衢州市农业农村局

衢州市信息服务业“十一五”发展规划

2007-06-20 16:56:36信息来源:衢州市农业农村局字体:[ ]

衢州市信息服务业“十一五”发展
规  划
 
衢州市信息办
二○○六年十二月
 
目  录
一、发展现状和重要意义 
(一)发展现状  
1、信息服务业基础设施框架初步形成 
2、电子政务建设初具规模
3、电子商务建设取得阶段性成果 
4、信息内容服务不断扩展
5、软件和系统集成产业发展势头强劲 
6、信息化建设环境明显改善  
(二)重要意义  
1、发展信息服务业是实现产业联动的需要
2、发展信息服务业是优化产业结构的需要
3、发展信息服务业是培育经济发展新增长点的需要  
4、发展信息服务业是提高服务业整体水平的需要 
二、指导思想和基本原则 
(一)指导思想  
(二)基本原则  
1、扩大总量、提升质量原则  
2、发挥优势、突出重点原则  
3、政府先行、带动全盘原则  
4、市场导向、做大做强原则  
三、发展目标和主要任务 
(一)发展目标  
   (二)主要任务   
1、进一步夯实信息网络基础设施、信息资源、信息市场三大信息服务业发展基础 
2、重点推进电信服务业、广电服务业和网络服务业三大产业发展 
3、努力构筑为公共管理与服务、生产与市场以及个人消费提供服务的三大信息服务业体系
4、强化软件技术服务,大力发展软件业  
四、重点工程 
1、新兴领域技术创新工程
2、公共技术支撑平台建设工程
3、信息服务业基地(园区)建设工程 
4、政务信息服务工程 
5、电子商务与现代物流建设工程 
6、企业信息服务工程 
7、农业信息服务工程 
8、社区信息服务工程 
9、社会信息化工程   
10、电信运营服务工程
11、网络信息服务工程
12、数字电视和广播电视服务工程
五、保障措施 
1、加大人才培养和引进力度  
2、完善产业发展政策 
3、进一步规范市场秩序  
4、建立多元化投入机制  
5、促进信息服务企业做大做强
6、进一步加强行业中介组织建设 
 
前  言
信息服务业是利用计算机和通信网络等现代科学技术对信息进行生产、收集、处理加工、存储、传输、检索和利用,并以信息产品为社会提供服务的专门行业的集合体。信息服务业连接信息设备制造业和信息用户,对生产与消费的带动作用大,产业关联度高,是目前世界信息产业中发展速度最快、技术创新最活跃、增值效益最大的一个产业,也是当代高新技术产业中最具活力的产业。随着信息技术向社会经济各领域日益广泛的渗透和扩散,信息能力愈来愈成为国家和企业竞争能力的重要组成部分,发展信息服务业的意义也就远远超出其行业本身的范围,关系到一个国家或一个地区产业结构的优化升级乃至从工业社会向信息社会过渡的进程。
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出的“大力发展集成电路、软件等核心产业”、“加强信息资源开发与利用”、“大力发展信息等现代服务业”的要求,为加快我市信息服务业的发展,充分发挥信息服务业在我市经济社会发展中的重要作用,推进我市经济结构调整和经济增长方式转变,根据《衢州“十一五”服务业发展规划纲要》制定本规划。
一、发展现状和重要意义
(一)发展现状
我市信息服务业起步于二十世纪九十年代,随着经济发展和对外开放的扩大,随着衢州市国民经济和社会信息化“十五”规划的实施,信息服务业逐渐发展为新兴产业。到“十五”末期,我市现代信息服务业进入了一个整合、优化和发展的新阶段,不仅可统计的营业收入已达到10亿元,而且整个信息服务业已步入了快速发展的轨道。
1、信息服务业基础设施框架初步形成 
“十五”期间,通过整合全市电信、广电、计算机、无线等网络资源,形成了以光纤网络为主,以无线网络为辅的覆盖全市的立体高速宽带网络环境,铺就了我市的信息高速公路,为信息服务业的发展打下了坚实的基础。2005年底,全市光缆总长度已达37359.2皮长公里, 管道建设达4507孔公里;固定电话交换机总容量112.9万门;固定电话网络已完全覆盖城市农村,2004年底实现全市“村村通电话”;长途交换机容量4.7万路端,长途话路26476路;数字移动交换机总容量达93万门,移动网络建设共建基站1248个, 移动电话信号城区、乡镇100%覆盖,行政村覆盖率90%以上;固定电话用户总数79.3万户,主线普及率32.3线/百人,移动电话用户总数76.7万户,普及率达31.2部/百人。
全市广播电视事业发展迅速,到2005年底全市已基本建成广播与电视并重、有线与无线结合、各种传输手段(中波、调频广播、无线及有线电视、微波、卫星、电缆和光缆)融合的现代化广播电视传输覆盖网。市与县(市、区)有线网实现了光纤联网,传送40余套电视节目,全市有线电视用户达43万户,入户率达60%,86.5%行政村通有线电视。
计算机互联网建设取得了较大的进展,全市互联网出口总带宽达13.5 G,LAN、ADSL、VDSL、CableModem等各种宽带城区100%覆盖,农村90%以上覆盖;互联网用户高速增长,全市互联网用户数达14.1万户,普及率达到5.8%;一批信息接入服务商(ISP)、内容提供商(ICP)相继出现,进一步繁荣了信息服务市场。
2、电子政务建设初具规模
整合政务信息资源,建设和改造了一批政务数据库;重点建设了财政、银行、邮电、税务、铁路、民航、工商、公安、科技、教育、文化、卫生、医疗、劳动、社保等信息服务系统。我市公文交换阅办系统涵盖市、县、乡三级党政机关,非涉密、非紧急性公文实行电子版单轨运行,取消纸质公文的印发,在电子政务建设中迈出了实质性的一步;在浙江省处于领先地位,在全国也处于先进水平。全市年节约经费3000万元以上,提高机关效能显而易见。衢州政务网被列为全国政府上网工程百城试点网站,2003年在新浪网地级市政府网站评比中获得第9名,2004年继续在全国评比中获得好名次。
3、电子商务建设取得阶段性成果
以电子商务协会为载体,通过政府推动,市场运作,发动更多的经济主体积极开展电子商务,初步构筑了电子商务体系。建立了物流配送中心,发挥网络优势,提供高效便捷的社会化服务。成立了浙江CA中心衢州分中心,具备了独立发放CA证书的能力,已发放CA证书700多份。地税、国税通过电子商务平台开展了网上报纳税业务。金融系统已经开通了全市范围的通存通兑、网上银行、电话银行等业务。建立了中国加工网、中国出口来料加工网、浙江竹子等一百多家网站,在网上建有网页的企事业单位达1000多家。
4、信息内容服务不断扩展
通过国际互联网接入服务和多个信息服务系统的建设,不断扩大了上网用户群,促进了信息内容服务的快速发展。到2005年底,全市已有互联网接入服务机构(ISP)6家。开通了“衢州热线”、“衢州信息港”等网站,加强了我市与国内外的联系;建成了我市现代物流信息网起步工程;市教委开通了衢州教育网,并实现了校校通。
5、软件和系统集成产业发展势头强劲   
据不完全统计,到2005年底,全市共有软件企业9家,其中省定软件企业1家,软件产品3个,系统集成企业超过300家,软件业和信息内容服务、计算机服务等实现业务收入2亿元。
6、信息化建设环境明显改善
信息化人才培训体系基本建立,初步形成了高等院校、职业技术学校和成人在职培训多层次培训体系。开展了计算机专业高等教育自学考试、计算机等级证书,IT技术证书、计算机软件资格和水平考试、电子商务培训等多种形式的培训工作。政策法规建设已全面起步。市信息办等相关主管部门转发了国家多项法律、法规文件,涉及规范网吧经营、无线电管理、网络安全保护、软件出口、信息产品质量、互联网信息管理、计算机信息系统集成等诸方面内容。信息化宣传工作不断深化。建立起覆盖全市的信息化通信员队伍,衢州日报、衢州晚报、衢州电视台等媒体开辟了信息化专版或专题节目;市劳动局、市总工会、团市委在全市职工和青少年中开展了计算机网络大赛、计算机应用大赛等活动。
尽管近年来我市信息化建设与信息服务业发展取得了较大进展,但与我市经济建设发展目标的要求,以及与其他先进城市相比,我市仍存在信息服务业发展规模相对较小,公民信息意识相对薄弱,信息需求不够强,没有形成广泛接受信息服务的氛围等问题。一是信息服务业在国民经济管理中的产业独立性尚不够明确。二是资源共享度仍然较低。地下管线资源分别隶属不同电信运营企业,总体资源情况不明,统筹规划困难;信息资源散落在各级职能部门和相关机构,尚不能不很好地为社会提供服务。三是信息的有偿服务机制尚未形成,缺少有实力的信息内容服务机构和应用服务提供商,信息资源提供者和消费者之间服务关系不明确。四是对信息服务业的投入不足,信息服务业的发展速度受到资金“瓶颈”的制约,不能适应产业快速发展的需要。这些问题都有待在本规划实施中予以克服和解决。
(二)重要意义
1、发展信息服务业是实现产业联动的需要
第一、二、三产业之间是一种相生相伴、相得益彰的互动关系,在现代经济条件下,产业融合趋势越来越明显,产业联动发展的要求越来越高。大力发展信息服务业,为整个一、二、三产业提供信息技术支持,促进传统产业改造升级,同时加快行业分工,催生新兴服务行业门类,延长产业链,从而促进三次产业间的联动,实现经济协调发展。
2、发展信息服务业是优化产业结构的需要
以资源的聚集实现经济高速增长的模式必然要受到资源及环境的瓶颈制约。因此,实现经济可持续发展,必须转变经济增长方式,通过提高资源的使用效率获得增长。发展信息服务业可以进一步推进社会信息技术应用和信息化水平,显著提高整个产业对各类要素资源的利用效率,从而促进全社会要素资源开发利用摆脱高投入、高消耗的传统模式,加速向集约型、知识型、效益型的现代经济增长方式转变,实现我市产业结构的优化升级。
3、发展信息服务业是培育经济发展新增长点的需要
目前我市信息产业占GDP的比重已经超过5%,成为我市国民经济的支柱产业之一。信息服务业是其中重要的内容。近几年来信息服务业增长速度很快,在整个信息产业中所占份额越来越大,为了满足社会快速增长的信息服务需求,信息服务业既面临更新、更高的要求和挑战,同时也将获得更加广阔的发展空间,将成为我市经济发展的重要增长点。
4、发展信息服务业是提高服务业整体水平的需要
信息服务业具有要素的智力密集性、产出的高增值性、供给的多层次性和服务的强辐射性等特点。信息服务业广泛渗透于现代服务业各主要行业和领域,是现代服务业的重要支撑和先导产业。一方面,信息技术的应用改进了服务业的提供方式,扩大了服务的内容和服务的领域。另一方面,信息技术在服务业中的推广应用,为信息的快捷、畅通流动奠定了基础,有助于推动服务业信息化水平的提高,促进服务业效率和效益的提高。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻“工业立市、借力发展、特色竞争”战略,以市场化、产业化、网络化和社会化为方向,以网络为基础,以信息资源开发利用为核心,以机制创新、技术创新为动力,优化信息服务结构、拓宽信息服务领域,进一步夯实网络基础设施、信息资源、信息市场三大信息服务业发展基础,逐步构建功能社会化、经营产业化、结构网络化、手段现代化的信息服务体系,促进国民经济和社会信息化,使我市信息服务业发展整体水平进入全国同类城市先进水平,为我市实现 “跻身全国百强城市”和“全面建设小康社会”两大目标提供坚实的支撑。
(二)基本原则
1、扩大总量、提升质量原则
针对目前我市信息服务业总量偏小、信息服务企业良莠不齐的实际,坚持量的扩大和质的提高并举,积极推进电信、广电、网络服务这三大重点产业的发展,努力拓展新的服务领域,进一步扩大服务规模;在利用信息技术改造、提升传统信息服务业的同时,大力发展高附加值的现代信息服务业,提高信息服务业的总体水平。
2、发挥优势、突出重点原则
充分发挥我市信息基础设施比较完善、外向经济活跃、制造业发达、体制机制灵活等方面的优势,发展具有衢州特色的信息服务业,积极扶持和鼓励信息服务企业在重点领域如网络增值、数字电视及其相关产业、中小企业信息化共享平台、外贸电子商务等方面提供信息服务,做大做强我市的电信、广电和网络服务业。
3、政府先行、带动全盘原则
政府部门信息资源开发利用应该先行一步,理顺政府信息的收集、交换、共享、分析、处理机制,最大限度地向社会开放政府信息资源,为信息服务业的发展提供基础条件。组织重大项目的实施,确保工程的成功率和实效性,积累经验,以点促面,带动全盘。
4、市场导向、做大做强原则
信息资源功能与效益的发挥离不开用户的需求。加快信息资源的开发利用必须重视发挥社会需求的导向作用,注重信息服务的针对性与实效性。坚持政府扶持与市场推动相结合,大力培育市场机制,建立起互惠互利的多元投资体系。打破行业垄断,降低准入门槛,创造公平竞争、优胜劣汰的业态环境,促进信息服务市场的发育和完善。鼓励信息服务企业充分利用各自的有利条件,进行优势互补,实行强强合作与合并,增强企业的核心竞争力,打造我市信息服务业龙头企业。
三、发展目标和主要任务
(一)发展目标
“十一五”期间我市信息服务业发展的总体目标是:全市信息服务业形成较为完善的产业链和产业布局,技术创新体系基本健全,产业规模和市场份额不断扩大,软件开发业有较大发展,信息服务业基地和产业园集聚作用充分发挥,利用信息技术改造传统产业取得重大进展,在广大城乡建立与本地经济和社会发展需求相适应的信息服务体系,初步建成软件产业基地、信息服务基地和电子商务基地,信息服务业成为我市现代服务业的主导产业之一,全市信息服务业增加值年均增速明显高于经济和服务业的总体发展水平,使信息服务业对一、二产业与其它服务业的支撑作用大大增强,在信息产业中的比重明显增大,在国民经济中的地位得到显著提高,并进入全国同类城市先进行列。
具体目标是:
1、信息服务业总量明显扩大。“十一五”期间,信息服务业的增长速度要明显高于全市经济和全市服务业的增长速度,年均递增达到18%以上,到2010年,信息服务业实现销售收入35亿元以上。
2、电信服务业、广电服务业、网络服务业、软件业和电子商务得到较大发展,信息服务业龙头企业开始出现。条件较好的信息服务企业能够采取联合、引进外资、加大投入、拓展新的业务等多种手段壮大自己。
3、与信息服务业发展相适应的信息资源开发利用的体制与环境基本形成。逐步形成统一的规范、标准体系和资源开放共享的良性机制,并逐步建成一批面向政府、企业和公众的公益型平台与面向市场的商用型平台。
4、信息服务业的先导与支撑作用显著增强。建立合理的信息服务业产业结构,信息咨询、信息中介和信息市场服务体系基本形成。加快信息服务业向制造业、农业、物流、商贸、科技教育、广电媒体、卫生、体育、餐饮娱乐等广大领域的渗透速度,充分发挥现代信息服务业对其它行业包括其它服务业的先导与支撑作用。
(二)主要任务
1、进一步夯实信息网络基础设施、信息资源、信息市场三大信息服务业发展基础
(1)继续加快和完善网络基础设施建设
继续加快建设和完善以FTTH(光纤到户)技术、大容量DWDM光传输系统为基础的高速宽带骨干网和多种方式并存的接入网,积极发展建设3G移动电话和高速无线移动互联网,逐步形成以公用网为主、各专用网络互联互通、有线网与无线网融合、面向各行各业、进入千家万户的具有国际水平的区域高速公路,建立起覆盖全市的宽带化、智能化、个性化的电信网络。进一步加快有线电视网络的数字化改造,为广电业发展打下扎实的基础。以“本地信息充分交换”为原则,继续完善网络互联互通,从管线集约化入手,加快网络集约化建设步伐。
(2)大力开发信息资源
——优先开发政府信息资源,提高政府的管理水平和向社会提供信息服务的能力,形成支撑政府决策和社会服务的基础资源,面向全社会提供广泛的信息服务,提高信息资源的经济与社会价值。
——加快企业信息资源的开发利用,提高企业内部信息管理和获取外部信息的能力。加快企业信息资源的数字化、网络化建设步伐,提高企业自身获取外部技术信息、市场信息的能力,增强企业的市场竞争力。
——重点开发公共信息资源,满足社会对信息的多种需求。围绕政府、企业、科技、教育等领域的需求,整合一批能够为社会提供各类信息的公共信息资源,建设一批跨部门、跨行业的综合性信息应用系统,积极引进并扶持本地动漫产业的发展,向社会各方提供多样化的信息服务。
(3)积极培育信息市场
信息市场是信息服务业生存、发展和繁荣的基础。信息市场的发展不仅能够刺激信息商品的有效供给,也能激发社会对信息的巨大需求。未来几年,要着重提高全民信息意识,扩大信息消费范围,加大对知识产权的保护力度,加强市场监管,打破行业垄断,营造公平竞争环境,通过政府、企业、公众三方面的努力,推动信息市场良性发展。
2、重点推进电信服务业、广电服务业和网络服务业三大产业发展
电信服务业:进一步发挥电信业在我市经济各领域中的基础性、战略性、先导性作用,要紧密结合我市信息化的实际,在继续做好基础网络建设以及基础电信业务的同时,积极开展更有针对性的电信增值服务。以“高效、实用、优质”为宗旨,积极培育市场,挖掘服务潜力,提高服务质量,帮助提升其它产业的价值,在推动我市经济和社会服务信息化的同时,为产业自身的发展拓展更大的空间。
广电服务业:以数字电视推广为契机,加快广电业发展。要以精品化、专业化、个性化为方向,积极推进,强化管理,充分利用数字电视平台,繁荣丰富数字电视节目内容。积极探索新的盈利模式和机制,形成广告播放、有线网络收视、节目点播、互动娱乐等并存的多种盈利模式,进一步做大广电服务业。
网络服务业:积极开拓信息查询、移动短信、IP通信业务、视频会议、远程教育、动漫娱乐、网上交易、多媒体服务等网络增值服务。加快电子商务发展。大力开发信息资源,提高信息资源的产业化、社会化和市场化水平。积极推进政府信息公开,实现政府信息资源共享,鼓励社会力量参与并加快公益性、商业性信息资源的开发利用。推动网络互动娱乐产业发展,积极开拓新型的信息增值业务。
3、努力构筑为公共管理与服务、生产与市场以及个人消费提供服务的三大信息服务业体系
(1)统筹城乡发展,构建公共管理与服务的信息服务业体系
信息服务业不仅致力于发展自身的产业,更是利用信息技术和信息网络改造和发展公共管理与服务的所有领域,促进信息产生、交流、释放和传递的有序化、高效化。要加快邮政电信业务发展,稳步发展电信运营业务,稳步发展语音业务,重点发展宽带数据业务和电信增值服务;壮大完善公文交换系统、农技110等区域信息平台建设,加快电子政务、电子商务和农村信息化建设;要加快远程教育、远程医疗、数字图书馆、软件产业基地的建设,促进城市公共文化资源共享;要积极发展基于3S技术的城市土地、规划、建设、环境、交通、能源供应信息系统,提高城市管理水平;要积极促进金融、商贸、旅游的信息化,提升城市服务功能;要加快“金盾工程”建设,提高城乡综合治安水平,打造平安衢州。
(2)围绕以信息化带动工业化,构建生产与市场的信息服务业体系
坚持以信息化带动工业化,加快信息服务业发展,为生产与市场信息化构筑良好的服务平台,利用信息技术改造提升传统产业。要积极推进商务交流网络化,大力发展电子商务,优化供应链和价值链,降低生产与交易成本,扩大商机,提高企业的反应速度和竞争能力;要积极推进企业管理现代化,大力推广基于Internet/Intranet的MRPⅡ、ERP、CRM、SCM,优化企业流程业务,强化资源开发利用,实现企业管理创新;要重视和加快农村、农业的信息化建设步伐,通过“信息扶贫”,缩小城乡之间的数字鸿沟,更好地服务于农村的经济与社会发展。
(3)围绕全面建设小康社会目标,构建城乡居民生活信息服务业体系。
随着城乡居民生活质量逐步提高,消费结构升级将日趋明显,信息消费需求日益旺盛。要加快信息服务业发展,满足城乡居民的信息消费要求,丰富城乡居民的生活,提高生活质量。要大力开发信息资源,发展网络信息查询服务、远程教育,满足城乡居民求知欲望;要积极发展语音、视频、IP通信业务,搭建城乡居民沟通平台;要大力发展数字电视、网络互动娱乐等业务,丰富城乡居民生活;要积极发展网上购物、网上交易,方便城乡居民日常生活。
4、强化软件技术服务,大力发展软件业
(1)强化软件技术服务与网络增值服务
软件多元化增值服务已成为软件产业发展的大趋势。以信息系统集成和应用服务为重点,大力推进软件技术服务。重点发展面向对象解决方案的系统集成、网络应用服务、信息系统运行与维护服务、数据中心与资源外包服务、呼叫中心服务、数据加工与处理服务、软件测试服务、信息系统咨询与信息安全评估服务、信息系统工程监理、软件与信息化人才工程化培训服务、软件企业CMM认证服务、软件开发公共技术平台服务。积极推进互联网的发展与繁荣,丰富网上服务内容,提高服务质量,使互联网成为服务于各行各业的有力工具。积极发展电子邮件、网络短信、即时通信、网络存储、网络搜索、网络会议、信息定制、虚拟主机等网络化增值服务。
(2)继续扩大行业应用软件优势
坚持扶优推强原则,强化我市在金融证券、财税保险、工业控制、通信网络、医疗卫生、纺织服装、安防监控等行业应用软件的领先优势,扩大交通、电力、物流、商务、教育、动漫、游戏等应用软件的国内市场占有率。努力促进具有优势的行业应用软件的升级和产业化,培育一批行业应用软件龙头企业,树立一批行业应用软件知名品牌。重点发展计算机辅助设计(CAD)、产品数据管理(PDM)、计算机集成制造系统(CMIS)、企业资源管理软件(ERP)、客户关系管理软件(CRM)、工业控制系统软件、RFID射频识别技术应用软件、电子商务软件、电子政务软件、地理信息系统软件(GIS)、城市管理软件、数字社区软件、应急联动软件、信息服务相关应用软件等。
(3)突出发展嵌入式软件
嵌入式软件已成为传统产品数字化改造、智能化增值、网络化应用的关键性、带动性技术,有着广阔的市场前景。“十一五”期间要充分利用我市制造业优势,大力发展嵌入式软件。重点发展移动通信、数字电视、网络设备、工业控制、数控机床、智能仪表、智能交通、汽车电子、医疗电子、信息家电、图像音视频处理及其他传统产品申的嵌入式软件。积极发展有广阔市场前景的关键性、共性化的Linux嵌入式操作系统与嵌入式软件平台。建设面向产业链的战略合作联盟,促进嵌入式软件产业的快速发展。
(4)积极推进软件外包服务
软件产业是一个国际化的产业,发展软件出口与外包服务,是提高我市软件国际知名度、提升产业化水平和国际竞争力的重要途径。以市场培育、生产管理、人才培养等方面入手改善软件外包环境。鼓励软件企业以软件或模块定制加工、数据处理服务、技术支持服务、现场服务等方式走向全国软件市场,特别是要利用嵌入式软件的发展优势,加大软、硬件产品的组合销售,努力将我市的软件外包业务从以低端业务外包为主的局面逐步向软件设计与核心业务服务外包等产业链的高端发展。
四、重点工程
以建立健全全省信息服务业创新体系为目标,合理布局、加强建设,推进我市信息服务业的整体发展。”十一五”期间,在信息服务业领域中,要集中力量,整合资源,重点实施以下12项工程:
1、新兴领域技术创新工程
随着3G移动通信、数字电视、下一代互联网等新兴技术发展步伐的不断加快,信息服务业面临着不可多得的发展机遇。”十一五”期间,要紧紧抓住这一战略发展期,加大力度支持技术创新,促进关键技术的研发与应用。
要建立健全信息服务业技术创新体系。加强重点行业、重点领域技术创新服务体系建设,强化面向社会、为企业技术创新服务的功能。企业是技术创新的主体。企业技术创新的核心是产品创新,要建立以企业为主体,产学研相结合的技术开发体系,形成有利于技术创新和成果转化的有效机制。充分发挥科技110网上技术市场,采取与全国大专院校、科研院所联合的形式,沟通信息服务企业与全国高等院校、科研单位的联系,为企业引进最新科技成果,寻求合作伙伴,提供技术信息服务。要建立科技信息库、成果库,使企业充分利用网络资源和功能,获取科技信息与网络交易。通过技术创新,积极发展电子简务,远程教育、多媒体技术等信息服务领域,促进信息服务业的跨越式发展。
2、公共技术支撑平台建设工程
依托软件产业基地、园区、协会、高等院校以及骨干企业,采用政府引导、市场主导、企业化运作的方式,整合相关部门以及社会资源,投入一定数量的财政资金,吸引社会资金,建立为中小软件企业提供公共技术服务的支撑平台,包括软件开发与管理平台、软件仿真平台、软件测试平台,人才培训平台,以及软件构件库、源代码库和开发工具等。重点推进三个平台的建设:
——实用人才培训平台:鼓励社会力量参与信息服务业实用人才培养,重点支持软件职业学院与软件企业联合办学,加强与国内外著名IT企业的广泛合作,开展岗前培训、在职培训、师资培训、国际认证证书培训及考试等多层次、全方位的人才培训,为企事业单位培训和输送面向就业、面向应用、面向提高、面向国际的各类实用型技术人才和专业管理人才。
——嵌入式软件技术支撑平台:通过引进国外内高端技术资源,建立浙江省嵌入式软件技术支持中心,搭建嵌入式领域公共研发与测评平台、构件资源库、行业应用解决方案资源库等共性技术资源,形成嵌入式软件技术协同开发环境,提供开发、测试、培训和技术支持为主的专业化技术服务,加大嵌入式软件共性技术的研究,加快产业化进程和传统产品改造步伐。
——游戏动漫技术创新平台:建立游戏动漫知识库、专业人才库、游戏动漫动作库、游戏动漫音效库、程序编码范例库、开放源码国产游戏引擎库等信息资源库,以及技术制作平台、测评部署平台、宣传发布平台、业务协作平台等,为中小企业提供技术服务。
3、信息服务业基地(园区)建设工程
整合现有基地(园区)资源,进一步完善基础设施、加强在公共技术支撑、教育培训、投融资、中介服务等方面的建设,增强综合服务水平,充分发挥基地(园区)企业集聚效应,培育骨干企业,提升技术创新能力及核心竞争力,推进园区软硬件企业合作,引导建立信息服务业产业链。
要建立有利于技术创新、成果转化的运行机制,增强为信息服务企业转化高新技术成果提供服务的功能,营造吸引和凝聚优秀科技人员和经营管理者创新创业的良好环境。健全完善各类技术创新中介服务机构,为进区信息服务企业提供综合性配套服务。制定有利于信息服务企业进入及高科技人才来建立信息服务企业的各项政策。重点扶持一批信息服务龙头企业和技术项目,使其形成具有市场竞争优势的信息服务企业和企业集团。
4、政务信息服务工程
——以电子政务系统建设为契机,大力发展综合办公、行政审批、公共管理、应急联动、智能决策、信息安全,以及数据采集、加工、挖掘、管理、交换、应用等政务软件,提高软件标准化、产品化水平,培育一批在国内具有一定知名度的政府信息化解决方案提供商和集成商。
——积极推进电子政务建设咨询与外包服务,鼓励软件企业从传统的产品销售向提供信息服务的经营模式转变,为电子政务项目建设提供咨询、规划、设计、监理、测试、运行维护等服务,培育一文市场化的专业咨询与外包服务队伍。
5、电子商务与现代物流建设工程
——以我市传统产业为依托,推进化工、化纤、医药、机械、纺织、服装、茧丝、粮食、食品等行业电子商务及综合电子商务的深入发展。
——鼓励专业市场加快内部信息化建设,建立健全电子商务交易网络平台,促进有形市场和无形市场的有机结合。
——完成我市CA认证中心和密钥管理中心的建设,健全CA中心的各项规范;建立CA完整的运营组织结构和机制;实现与全国其他认证体系的交叉认证。
——积极推动大型百货商场、连锁经营企业和产品标准化程度较高的烟草、汽车、医药、音像制品等经营企业,建设网上商城。
——积极发展旅游、房产、金融、人才信息、远程教育等网络业务,拓宽电子商务覆盖面。
——发挥电子商务与现代物流的整合优势,充分利用铁路、公路、航空、港口、邮政、仓储、商业网点等现有物流资源,广泛采用先进的物流技术与装备,优化业务流程。
——加快推进电子口岸建设,提高通关效率和服务能力,提升面向国际的物流业综合效益和总体水平。
6、企业信息服务工程。
坚持以信息化带动工业化,以提高企业整体素质、综合竞争力和推进先进制造业基地建设为目标,为加快企业信息资源的开发和利用提供软件解决方案及综合信息服务。
——鼓励企业建立并逐步完善信息系统,在设计、采购、生产、经营、管理等环节深度开发利用信息资源,以产业链为基础,供应链管理为重点,整合上下游关联企业相关资源,实现企业间业务流程的融合和信息系统的互联互通。
——注重推进高物耗、高能耗和高污染产业的信息化改造与服务,着力推进电力、交通、水利等重要基础设施的使用效能。
——建立行业信息资源共享交换机制及信息服务体系,建立健全行业信息发布制度,促进行业内有序竞争和合作。
——培育一批信息资源服务企业,建成一批重点行业大型应用数据库、一批行业及综合电子商务服务平台、一批面向区域特色经济的信息资源公共服务平台。
7、农业信息服务工程
——以浙江农民信箱抓手,衢州市农技110为基础,整合涉农信息网络和相关资源,建立采集、加工、发布、服务于一体的农业电子商务平台和技术服务平台,培育一批农村信息服务专业户和服务企业,加快城市生产要素向农村辐射。
——积极推进包括土地资源、基本农田、标准农田、生态公益林、水利设施、气象信息、土壤环境、地力状况等内容的地理信息与自然空间数据库的开发利用与服务。
——推广应用农业的精准化生产技术,充分利用现代地理空间信息技术获取农田内影响作物生长和产量的各种因素的时空差异,进行精确的耕作、播种、施肥、灌溉、喷洒农药和除草剂。
——大力推进信息技术在农情监测、农产品品质检测、生产管理和经营决策中的应用与服务。积极开展农业信息技术应用社会化培训服务。
8、社区信息服务工程
——加快建立适应社区和居民各种需求的社区服务网络,提高社会公益性服务和便民商业服务的信息化水平。整合各服务资源,形成市(区)、街道、社区呼叫联动的城市统一服务系统。
——进一步建设和完善有线数字电视服务平台,开展以便捷购物、家政信息、交通旅游、就学就业、文化娱乐、健康咨询等为主的便民服务。
——积极推进在社区(小区)建设信息亭、信息服务自助终端、多功能金融服务终端、电子阅览室等便民生活的信息服务设施。
9、社会信息化工程
——教育信息化工程,实施“校校通”工程。在全市建成教育科研宽带主干网,建设具有衢州特色的教育网站,到2010年建成能覆盖各级教育行政部门、各级各类学校和教育教学科研单位的专用教育科研宽带主干网;所有高校、中等职业学校和中小学要建成校园网。建设一批高水平信息化教育示范学校和实验区。构建以教育科研网为依托的现代远程教育体系。
——建立我市旅游电子商务平台和信息服务平台,向旅游企业和公众提供网上订房、网上组团、网上订票等服务。利用触摸屏等设备为游客提供全市食、住、行、游、购、娱全方位服务信息及旅游线路、日程安排、服务质量承诺、价格等信息咨询服务。
——建立我市卫生管理信息平台和公众健康服务平台,为社会大众和卫生专业技术人员服务。向社会提供医务公开、疫情报告、公共卫生突发事件应急处理、卫生监督监测等信息服务;向卫生专业技术人员提供远程医学、数字化医学科技信息资源、电视会议与远程教育等信息服务。
——建立我市文化娱乐服务平台和市场监管信息平台。集中宣传、介绍我市文化休闲娱乐场所的服务宗旨、内容、价格及特色,包括影剧院、网吧、歌舞厅、演艺厅、游戏厅等娱乐会所,丰富人民群众的精神文化生活,满足人民群众的文化娱乐消费需求,提倡健康、文明的生活方式。建立文化市场预警通报平台,在繁荣市场的同时加大监管力度,畅通互动渠道,推进监管工作信息化、公开化,积极营造公平、竞争、有序的发展环境。建设“绿色网吧”工程,鼓励行业连锁,加大规模,提升品位,提高档次,打造特色品牌,积极参与市场竞争,形成规模化、品牌化、连锁化、规范化的“网吧”市场发展格局;加强行业自律,组建行业协会。制定法律规范、技术排查、内容审核、文明经营等方面的规范,强化培训功能,为广大网民提供健康文明的上网场所和网络环境。
——社保信息化工程,纵向实现我市的社会保险基础信息与省、各县(区)联网;横向完成与地税、银行及相关部门的电脑联网工作,使全市的社会保险费征收机构达到信息互通。在加强原养老、医保硬件和软件的维护的基础上,构筑一个涵盖社会保险各项工作的信息系统网络,形成一个覆盖全市的养老、医保、工伤、生育和农村养老保险的计算机网络。
10、电信运营服务工程
依托电信、广电及其他网络资源,建设我市宽带骨干网,有步骤地建设第三代移动通信系统,充分利用多种宽带接入技术(LAN接入、无线接入、xDSL、HFC等),开发各种虚拟业务和多媒体业务。城区实现光纤到大楼、到小区。
11、网络信息服务工程
构建我市信息网络交换平台骨干层的交换中心和接入服务中心。按行业和地域划分,建设20个接入服务中心,作为分交换中心和接入节点,针对社会上不同的应用需求,构筑分布式数据库,满足企业、市民及机关事业单位日益增长的信息内容等服务需求。
12、数字电视和广播电视服务工程
加快广播电视系统的数字化、网络化改造,进一步完善卫星、微波、中波等无线传输覆盖手段,推进有线电视传输网络的数字化进程。建立健全农村广播电视公共服务体系,进一步巩固和提高农村广播电视进村入户比率,基本实现全市乡镇、行政村与行政区域性有线广播电视网联网,农村广播电视由“村村通”向“户户通”迈进,20户以上通电自然村基本实现有线电视联网。改造我市现有的有线电视网,把有线广播电视网络建成为一个集广播电视、综合数据利用于一体的高质量、多功能、交互式的宽带综合业务网,与全国、全省实现互连,成为国家信息高速公路的组成部分。突出城区有线电视网络光纤改造和小区分配网改造两个重点,在现有城区网络和市县光纤联网的基础上逐步实现市、县(市、区)、乡镇三级广电网互连。开展数字电视业务、数据业务、Internet接入、VPN专网等业务,建立统一的数字电视节目平台和服务平台,实现有线数字电视的整体转换,开展付费数字电视广播和交互式数字电视点播业务,使有线电视用户成为家庭信息化的终端,极大地提高市民的信息化程度,使数字电视中的数据广播成为城市信息化和电子政务的重要平台,为政府的政务公开服务,为百姓的吃住行提供生活资讯服务。开展卫星数字电视和地面数字电视业务,形成卫星、地面无线、有线网络三位一体的数字电视覆盖网。开展DAB数据无线广播试验业务,提供个性化的广播服务。
五、保障措施
1、加大人才培养和引进力度
建立完善的人才培养、引进、使用、交流、奖励等机制,落实各项人才政策,创建培养人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好环境。发展人才教育和培训产业,积极鼓励和支持社会力量参与软件与信息服务人才的培养。加大高等院校、高职、中等职业学校的人才培养力度,充分利用各类教育培训机构开展信息服务业从业人员分层次、分类型的再培训、再教育。建立高水平的实训基地,探索信息服务业实用人才培养的新路子。采取各种措施向普通公民普及信息知识,提高其信息意识和信息获取、应用能力。促进计算机、网络技术的大众化,使大部分公民具备驾驭计算机、互联网的能力,为信息服务业的发展提供智力和市场需求的支持。进一步强化人才和智力引进工作,积极吸引国内外衢州籍信息服务业专家和职业经理为我市信息服务业发展服务。
2、完善产业发展政策
加强对我市信息服务业发展的调查研究,掌握发展动态,及时协调政策落实中遇到的各种问题。根据我市信息服务业发展需求,政府主管部门要不断转变工作思路,创新工作方法,提出新对策。重点在技术创新、软件出口与外包、人才培养、政府采购、市场竞争、公共技术支撑环境建设等方面出台相关政策和措施,加大扶持力度,解决发展中存在的结构性矛盾,营造良好的发展环境,加快信息服务业持续快速健康发展。加强信息服务业的管理,明确市信息服务业的协调主管部门,将信息服务业由过去分散管理转入统一协调管理。信息服务业协调主管部门负责协调制定信息服务总体发展规划和政策,协调解决信息服务业发展中的有关问题。编制《信息服务业年度实施计划》,纳入全市国民经济与社会发展年度总体计划。研究、建立我市信息服务业统计制度,明确信息服务业的涵盖范围,为政府主管部门预测、监督、管理和决策提供科学依据。
3、进一步规范市场秩序
大力推进垄断性信息服务行业的市场化,放宽市场准入,打破行业垄断、行政壁垒和地方保护,营造公平的市场竞争环境,促进信息商品流通,鼓励信息消费,扩大有效需求。加强宣传,引导用户认同和重视软件与服务的价值。充分发挥软件与信息服务行业中介组织的作用,开展价格参考模型研究,界定软件与服务的成本构成,防止市场不正当竞争行为。根据《浙江省政府投资项目管理办法》要求,和《浙江省电子政务建设规范》同步制定《衢州市电子政务建设规范》,进一步规范我市电子政务项目建设的招投标、监理、采购、知识产权保护等行为。鼓励政府部门、企事业单位要积极采用外包、采购等方式从市场获取高质量、低成本的信息商品和服务。进一步加大知识产权保护,规范和加强软件著作权登记制度,保护著作权人的合法权益,严厉打击制作、生产、销售盗版软件活动,推广和使用正版软件。
4、建立多元化投入机制
各级政府要进一步加强信息服务业发展财政支持力度,按照有利于发展环境优化、有利于企业创新能力提高、有利于骨干企业培育、有利于中小企业壮大、有利于自主知识产权产品的产业化及出口、有利于推进重点信息化建设工程及传统服务业的信息化改造的原则,加大对技术创新体系建设、重大共性技术开发与应用、软件工程化、产业化项目、对外合作项目的支持力度,管好用好财政资金,充分发挥政府资金对产业发展的导向作用。鼓励各类担保基金向信息服务业倾斜,引导银行积极向符合条件的软件与信息服务企业和项目发放贷款,有效吸引社会资金投入信息服务业的重点行业和关键领域。进一步支持符合条件的软件与信息服务企业进入资本市场融资,通过股票上市、发行债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。
5、促进信息服务企业做大做强
鼓励信息服务企业进一步加快产权改造、完善多元化的资本结构和法人治理结构,完善现代企业制度。引导企业对用人机制、分配方式、投资决策等制度进行深入的改革。各级政府要充分利用现有资源,在产业政策、重大工程、科研开发、对外合作、投融资、政府采购、税收政策、财政资助等方面,向创新能力强、管理水平高、产品市场前景好、有持续发展能力和团队协作精神的优势企业给予重点扶持。培育一批重点软件企业,使其加速发展,取得相关资质,掌握一批有自主知识产权,在国内市场上有较强竞争力的软件产品,成为我市信息服务业发展的龙头企业。
6、进一步加强行业中介组织建设
建立健全信息服务业行业协会、第三方测试机构、咨询评估服务机构等中介组织,充分发挥协会等中介组织连接企业与政府部门的桥梁和纽带作用,建立与企业的信息交流平台,为信息服务业企业提供技术支持和服务,为政府提供产业发展的决策咨询。发挥行业协会在行业导向、行业规范、行业统计、行业信用、行业自律、行业协作、行业交流、对外合作、行业人才培育、行业公共技术支撑等方面的作用。协助政府加强反盗版等工作,制止不正当竞争行为。
 
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