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衢州市农业局关于印发《衢州市休闲观光农业发展三年行动计划(2...

2015-06-18 16:22:31信息来源:衢州市农业农村局字体:[ ]

衢州市农业局文件
衢农专〔2015〕18号
 
 
衢州市农业局关于
印发《衢州市休闲观光农业发展
三年行动计划(2015-2017年)》的通知
 
 
各县(市、区)农业局,局机关各处(室)、归口、直属各单位:
《衢州市休闲观光农业发展三年行动计划(2015-2017年)》已经局专题会议研究同意,现予印发,请各地结合实际,认真贯彻执行。
 
 
衢州市农业局
2015年3月9日
 
 
 
衢州市农业局办公室        2015年3月9日印发
 
 
 
衢州市休闲观光农业发展三年行动计划
(2015-2017年)
 
休闲观光农业是顺应城乡消费需求,利用田园景观和农业资源,提供观赏、采摘、垂钓、游乐等体验性休闲活动,融农业的经济功能、生态功能与社会功能为一体的新型农业产业和新型消费业态。大力发展休闲观光农业,对于加快农业转型升级、促进农民就业增收、推进“两美”乡村建设、满足城乡居民休闲消费需求具有重要意义。我市生态农业特色鲜明、田园风光优美秀丽、人文自然交相辉映、城乡交通便利快捷,发展休闲观光农业优势明显、前景广阔。为深入贯彻落实《衢州市乡村休闲旅游发展三年行动计划(2015-2017年)》(衢委办发〔2015〕3号)精神,结合农业工作实际,特制定休闲观光农业发展三年行动计划。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕市委市政府“一个中心、两大战役”、推进“四个一”建设和大力发展乡村休闲旅游的重大决策部署,把握休闲时代、汽车时代、高铁时代来临的新机遇,立足市域居民休闲消费需求,面向长三角都市圈消费群体,以生态农业为基,以农场村落为形,以田园风光为韵,以休闲创意为神,以农耕文化为魂,推进田园景观化、农场盆景化、园区景区化,大力实施休闲观光农业发展特色引领行动、主体壮大行动、管理提升行动、示范创建行动、宣传推介行动,努力把现代农业园区和示范性家庭农场打造成一个个乡村休闲旅游的精品景区和示范景点,争当乡村休闲旅游的马前卒、主力军和先锋队,力争使休闲观光农业成为促进农业增效、农民增收、农村环境改善的支柱性产业。
二、基本原则
(一)以农为本,合理布局。坚持以农业为基础,农民为主体,农村为载体,充分挖掘衢州的浙江生态屏障优势和传统农业大市资源,着力做强农业产业、做优休闲产品、做深农耕文化,实行科学规划,合理布局,分类指导,引导各地有序发展,防止重复建设和同质竞争。
(二)因地制宜,注重特色。依托江郎山、钱江源、乌溪江等自然风景名胜区,以及柑桔、胡柚、富硒农产品、蜂产品、茶叶等农业主导产业,结合人文历史和交通区位,在城市郊区、名胜景区周边以及农业“两区”等适宜区域,因地制宜、突出特色、适度发展休闲观光农业。
(三)政府引导,社会参与。积极创新体制机制,强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、宣传培训等方面的作用,切实发挥市场配置资源的决定性作用,充分调动家庭农场等新型农业经营主体,以及工商资本等社会力量发展休闲观光农业的积极性和主动性。
(四)保护环境,持续发展。坚守生态保护底线,遵循开发与保护并举、生产与生态并重的理念,统筹考虑资源和环境承载能力,协同推进生猪养殖整规、生态循环农业发展、农产品质量安全放心市创建等重点工作,实现经济、生态、社会效益全面可持续发展。
三、目标任务
力争通过三年努力,基本形成布局合理、特色鲜明、运营规范、效益良好的休闲观光农业发展格局,把休闲观光农业发展成为推动农业转型升级、实现三产联动发展的新兴产业,成为引领生态循环农业发展、确保农产品质量安全的绿色产业,成为顺应现代休闲消费需求、促进农民就业增收的富民产业。到2017年,全市创建全国休闲农业与乡村旅游示范县2个,全国休闲农业与乡村旅游五星级示范点6个,市级休闲观光农业示范点60个,各类休闲观光农业景点300个以上,创建休闲观光农业综合示范区6个,打造休闲观光农业精品线路18条,休闲观光农业年总产值达10亿元以上。
2015年,全市创建全国休闲农业与乡村旅游示范县1个,全国休闲农业与乡村旅游五星级示范点3个,市级休闲观光农业示范点30个,各类休闲观光农业景点150个以上,创建休闲观光农业综合示范区3个,打造休闲观光农业精品线路9条,休闲观光农业年总产值达8亿元以上。
四、主要工作
(一)实施特色引领行动。坚持以规划为先导,以特色为引领,按照四时不同韵、六地不同神和步移景换的要求,串点成线、连线成面、整体推进,优化全市休闲观光农业发展的时空布局。根据各地自然禀赋、产业基础和人文底蕴,以县域为单位精心编制休闲观光农业发展规划,并做好与当地经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、农业“两区”建设规划等的有机衔接,提高规划的整体性、前瞻性和延续性。每个县(市、区)筛选打造3条休闲观光农业精品线路,并作为今后三年休闲观光农业发展的主战场、主阵地和主抓手,强化顶层设计,注重特色发展,制定个性方案,分步实施创建,坚持不懈培育。其中,柯城区着重以看桔海、嬉山水为主题,衢江区着重以智慧农业、设施农业为主题,龙游县着重以荷文化、鱼文化、竹文化为主题,江山市着重以诗画田园、风情小镇为主题,常山县着重以胡柚产业、石林文化为主题,开化县着重以茶文化、创意农业为主题。
(二)实施主体壮大行动。围绕制约新型农业经营主体发展壮大的诸多瓶颈,强化服务机制创新,着力破解要素制约,不断做大做强新型农业经营主体。加快推进农村确权赋权改革,积极引导承包土地集中连片流转,探索土地入股的流转方式,建立完善土地流转储备金制度,加强土地流转用途管制,全市休闲观光农业精品线路沿途流转百亩以上的田畈50个以上。大力开展休闲观光农业项目谋划和招商引资,着力引进一批资金技术实力强劲、一二三产联动发展的现代农业经营主体,全市谋划储备休闲观光农业项目100个,招商引资500万元以上的休闲观光农业项目50个以上。进一步完善和推广政银合作贷款、农业设施抵押贷款、土地流转经营权证质押贷款、信用贷款、担保贷款、小额保险保证贷款等贷款产品,推广家庭农场综合保险等保险产品,不断强化农业金融保障。进一步落实设施农用地政策,简化审批手续,强化休闲观光农业设施用地保障。进一步提升家庭农场发展质量,按照美丽、规范、安全、生态、优质、高效的标准,把一个个家庭农场打造成休闲观光农业的美丽景点。坚持送出去与请进来相结合,分批免费培训休闲观光农业经营主体,不断提升经营主体综合素质。鼓励和支持休闲观光农业经营主体积极引进具有创意头脑、熟悉市场经营、善于策划宣传的各类人才。
(三)实施管理提升行动。制定出台休闲观光农业相关行业标准和管理制度,逐步推进管理规范化和服务标准化,不断提升休闲观光品位和服务质量。强化休闲观光农业经营场所的道路、水电、通讯(Wi-Fi)、安全防护等基础设施建设,完善路标指示牌、停车场、游客接待中心、公共卫生间、垃圾污水无害化处理等辅助设施,鼓励因地制宜兴建特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施,满足消费者多样化需求。加大从业人员培训力度,将休闲观光农业讲解员、导览员纳入职业技能培训体系,逐步推进持证上岗制度。结合“淘宝网•特色中国•衢州馆”建设,加快构建全市休闲观光农业网络营销、网络预订和网上支付等公共服务平台,全面提升行业的信息化服务水平。加强休闲观光农业行业管理,组建休闲观光农业行业协会,形成自我管理、自我监督、自我服务的社会化服务体系。
(四)实施示范创建行动。坚持典型引路、示范带动,统筹整合人力、物力、财力,高标准开展示范创建,着力打造精品景区和示范景点。巩固和提升江山市全国休闲农业与乡村旅游示范县创建水平,大力推进开化县、衢江区创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。鼓励和支持农业经营主体创建全国休闲农业与乡村旅游示范点、星级示范企业(园区),以及中国美丽田园、中国最美休闲乡村。依托农业主导产业,大力创建农业主题公园,每个县(市、区)重点打造1-2个富有地方特色的农业主题公园。大力拓展和完善农业“两区”的休闲观光功能,形成规模集聚效应,创建休闲观光农业综合示范区6个,推进衢江区莲花现代农业综合区创建国家4A级景区。制定出台休闲观光农业示范点评选标准和办法,分年度组织实施示范创建工作,三年全市创建市级休闲观光农业示范点60个。注重挖掘农村文化资源,强化农产品、农事景观、环保包装、乡土文化和休闲观光农业经营场所的创意设计,在休闲观光农业精品线路沿途配套发展集中连片的油菜花、向日葵、金银花、菊芋等景观作物,因地制宜创建梯田景观、茶园景观、果园景观、林园景观、渔作景观、花卉景观等田园景观,每年组织开展休闲观光农业创意精品大赛、评选十佳创意精品,每年组织开展休闲观光农业特色农产品开发活动、评选十佳休闲农特产品。
(五)实施宣传推介行动。高度重视休闲观光农业的宣传推介工作,搞好休闲观光农业的策划、组织、包装,广泛利用互联网、报刊、电视、广播、微信等多种新闻媒体,以及农业博览会等大型会展,有组织、有计划地宣传推介衢州的休闲观光农业。在衢州农业信息网开设休闲观光农业推介专栏,在2015浙江农业博览会上举办衢州休闲观光农业专场推介会,在杭州、上海等长三角中心城市举办衢州休闲观光农业游系列促销活动。积极参与全国休闲农业创意精品推介、中国美丽田园推介、“长三角”地区休闲农业与乡村旅游推介、浙江休闲农业与乡村旅游精品线路推荐等活动。注重与学校、旅行社、社区、规模企业的对接合作,有针对性地宣传推介衢州休闲观光农业。按照春、夏、秋、冬等不同时节,精心组织好油菜花节、开茶节、杨梅节、葡萄节、胡柚节等各类农事节庆活动,不断扩大衢州休闲观光农业的知名度和美誉度。
五、保障措施
(一)强化组织领导。市农业局成立休闲观光农业发展工作领导小组,刘祖堂局长任组长,范叶和、郑慧红副局长任副组长,各县(市、区)农业局局长、局机关各处(室)、归口、直属各单位主要负责人任成员。领导小组下设办公室,设在局产业处,姜根太兼任办公室主任,负责日常具体工作。局机关各处(室)、归口、直属各单位要紧紧围绕休闲观光农业发展三年行动计划的总体要求,各司其职、各负其责、形成合力。各县(市、区)农业局要参照建立相应的工作领导机构,切实加强对休闲观光农业发展的组织领导。建立休闲观光农业工作季度例会制度,及时掌握进度,分析问题,商议对策。将休闲观光农业工作纳入全市新农村建设考核和乡镇分类争先考核重要指标内容,定期开展督查,进行考核评价。将休闲观光农业发展情况作为2015年度各县(市、区)农业局工作评优的重要条件。
(二)强化政策扶持。各县(市、区)要加强现有项目、资金、政策的整合,集中向发展休闲观光农业倾斜,着重扶持休闲观光农业发展的设施完善、产业配套、品牌创建、宣传推介、人员培训、示范创建、规划设计等。各地对获得全国休闲农业与乡村旅游示范点、全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业(园区)、市级休闲观光农业示范点、休闲观光农业十佳创意精品、十佳休闲农特产品等荣誉称号的经营主体应给予一定的奖励。对于组织参加各级各类宣传推介活动的经营主体,视具体情况给予一定的补助。
(三)强化统筹推进。把休闲观光农业发展与“一村一品”培育、农业“两区”建设、家庭农场发展质量提升、生态循环农业发展、农产品质量安全监管、农产品电子商务等重点工作有机结合、统筹推进,与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设融为一体,充分整合各种资源和力量,形成合力推进的良好格局。
 
附件:
1.衢州市休闲观光农业发展三年行动主要任务
分年度创建计划
2.衢州市休闲观光农业发展三年行动主要任务
分县(市、区)创建计划
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