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关于印发《衢州市现代农业专项资金和项目管理办法》(试行)的通...

2017-08-04 15:20:25信息来源:衢州市农业农村局字体:[ ]

衢农专〔201742

 

 

衢州市农业局  衢州市财政局

关于印发《衢州市现代农业专项

资金和项目管理办法》(试行)的通知

 

各县(市、区)农业局、财政局,市农科院,市农业局机关各处(室)、局属各单位:

    经研究,我们制定了《衢州市现代农业专项资金与项目管理办法(试行)》,现印发给你们,请遵照执行。执行中有何问题,请及时反馈。 

 

 

     衢州市农业局          衢州市财政局

 201783

 


衢州市农业局办公室                201783日印发

 

衢州市现代农业专项资金和项目管理办法(试行)

 

第一章   总 则

    第一条  为贯彻落实《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔201445号)、《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强省级财政专项资金管理工作的通知》(浙政办函〔201466号)、《浙江省财政厅浙江省农业厅关于印发浙江省现代农业发展专项资金管理办法(试行)的通知》(浙财农〔201550号 )和《衢州市人民政府办公室关于推进财政支农体制机制改革的意见》(衢政办发〔201545号)精神,加强现代农业专项资金与项目安全管理,提高资金使用和项目实施绩效,防范和化解廉政风险,特制定本办法。

     第二条  本办法所称现代农业专项资金(以下简称专项资金),是指由市财政性预算统筹安排,具有特定目标和专门用途,实行项目管理的现代农业发展的各类专项资金。包括:归口市农业局管理的国家、省、市各级项目。与发改、财政等部门联合管理的项目,属于市农业局职能范围内的管理工作,适用于本规定。国家、省、市另有规定的,从其规定。

本办法所称农业项目(以下简称项目),是指由各级财政专项安排用于扶持现代农业生产发展,由各类农业生产经营主体和农技推广机构(以下简称农业主体)申报,市农业局负责推荐或批准立项并监督实施,实行项目化管理的各类财政支农专项资金项目。不包括面向农民的直补资金项目等。

    本办法所称现代农业专项资金管理,是指对现代农业专项资金预算管理、资金分配、使用管理、监督检查和绩效评价等管理。项目管理包括项目储备、申报、评审、立项审批、资金分配和使用、实施、验收、绩效评价等各个环节管理。

第三条  明确管理职责。按照“谁分配、谁监管,谁用款、谁担责”的原则,综合协调、统分结合。

市农业局主要职责:研究制定农业农村经济社会发展战略,制定具体的财政支农政策,每年第一季度提出支农政策目标和资金分配建议,制定分类或综合工作考核办法,负责支农项目管理、监督和技术指导等。专项资金和项目管理实行行政领导负责制,市农业局领导班子成员及各业务单位负责人,分别承担相应的领导责任。其中:项目办协助局党委统筹协调项目管理;负责农业产业项目备案,承担市项目库信息化系统管理;为项目储备、申报、评审、验收和绩效评价等提供规范化管理服务和合规性、完整性审核;对项目执行情况开展跟踪、督查等。财务部门负责市农业局各类专项资金的支出管理;负责配合财政部门加强农业专项资金的使用管理,主要包括资金使用情况的监督检查;检查、指导项目实施单位规范财务管理;牵头组织对专项资金使用情况的监督审计;配合局相关单位做好项目绩效评价。各业务单位是专项资金和项目的归口管理部门,具体负责本行业专项资金和项目管理,负责本行业政策导向、年度计划、资金补助环节、扶持标准和分配方案制定、验收考核标准和绩效考评等建议;具体承担业内农业项目的储备、申报、实施、验收和绩效考评等工作,并负责对相应项目进行跟踪指导、监督管理和总结,分析存在问题,及时提出意见或建议等。

市财政局主要职责:积极参与农业农村经济社会发展战略制定,研究制定与之相配套的财政政策;负责专项资金设立、调整和撤销等事项审核并提出意见建议,报市政府决策;审核制定专项资金实施细则或资金管理办法;组织专项资金年度预算编制;负责专项资金调度和统筹安排使用;复核专项资金政策兑现材料;配合主管部门下达资金文件;拨付专项资金;配合对执行到期或被撤销的专项资金进行清理;对项目实施情况和专项资金使用情况进行抽查监督,定期或不定期对专项资金使用情况、项目实施情况及绩效自评开展情况进行抽查监督,并组织开展重点绩效评价。

派驻市农业局纪检组主要职责:对支农专项资金和项目管理履职情况进行监督,对违规违纪案件查处等。

各县(市、区)农业局、财政局主要职责:为本区域农业专项资金使用和监管责任单位,负责本区域农业专项资金使用分配和项目的组织实施,承担廉政主体责任。为进一步下放项目立项权限,除市政府另有规定的以外,市级不再对县(市、区)项目进行审批或备案审核等变相审批。同时,为切实履行市级监管职责,对市级不再审批、核准的项目,仍须由县级主管部门报市级主管部门备案,作为市级监督检查的依据。各县(市、区)农业局自行制定专项资金和项目管理办法,市级农业专项资金和项目管理规定遵照执行。       

农业项目实行法人责任制。项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行等负总责。项目勘察、设计、施工、监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建项目的工程质量负终身责任。

    第四条  根据中央、省、市财政支农精神,各类专项资金和项目申报等文件及评审、资金分配结果等重要环节,通过“浙江农民信箱”或“浙江政务服务网(衢州市)”等网络媒体向社会公开公示,公示时间不得少于7天,经公示无异议后方可进入下一程序。主动接受人大、政协、审计及社会公众监督。

第五条  建立完善项目论证、评审、公示、立项、审计等制度。项目论证、评审、验收和绩效评价,采取专家库制度和第三方评价制度。项目专家库制度建立及成员名单由市农业局另行公布。专家评审意见作为项目科学管理与决策的重要参考依据。

第二章  规范专项资金和项目管理制度

第六条  专项资金和项目按照科学规范、突出重点、注重绩效、公开透明等原则分配。市级财政支农专项资金分配总的原则是根据扶持政策的不同性质确定不同的资金分配方式,加大市场机制运用力度。对农业、农村基础设施建设、民生事业建设等公益类项目补助资金,除中央、省及市政府有规定外,原则上按照因素法或通过考核法进行分配;对农业产业发展等竞争类项目资金,采取竞争性分配,按照“公平竞争,择优选取”的办法确定;对准公益类政策资金,逐步加大政府购买服务力度,实行政府购买。管理程序如下:

(一)因素法分配管理程序

1.市农业局会同市财政局根据中央、省、市有关农业农村经济社会发展战略,重点考虑解决全市域、基础性、战略性和引领性的工作,协调解决县(市、区)层面无法解决的事项,提出财政支农政策,突出财政支农资金保障重点。市级财政资金重点保障粮食安全、现代生态循环农业、农产品安全、生态环境保护、农民收入可持续增长、农业供给侧结构性改革等重点工作。

    2.根据重点支持内容,由市农业局业务分管副局长牵头组织相关业务单位,明确资金用途、扶持标准,按照各地基础性因素或承担的任务量以及其他有关因素,同时酌情考虑上年绩效评价或上年检查情况,结合各因素指标权重提出资金指标分配初步方案、绩效目标和综合工作考核办法。经市农业局长办公会议讨论决定后,会同市财政局形成分配方案,两局联合行文将资金下达至各县(市、区)财政局、农业局。新增涉农政策的,按市政府有关规定执行。

3.市级资金按因素法切块分配后,各地要根据所下达的任务和资金额度及时将资金落实到项目,明确项目建设内容,下达项目建设计划,并将项目批复文件抄送市农业局和市财政局备案,同时将项目录入支农项目库信息管理系统。

4.严格项目计划建设实施。按照市级要求扶持标准,严格资金的分配和使用,加强监督管理和验收。市级农业部门业务单位要做好日常检查指导,加强项目的绩效评价。

(二)竞争性分配项目管理程序

对农业产业发展等竞争类项目资金,采取竞争性分配,按照“公平竞争,择优选取”的办法确定。

1.制定项目立项指南。根据上级农业发展规划和农业产业发展政策,结合我市实际,提出农业产业扶持重点,明确扶持环节、建设内容、扶持标准、绩效目标和细化验收标准等条件,由市农业局会同市财政局共同制定农业年度竞争性项目立项指南。

2.建立项目储备库。根据政策导向和农业工作重点,结合当地实际建立支农项目库,分年度制定项目实施计划。按照项目指南的要求,原则上从现有项目储备库中择优选择,参加市竞争性分配的项目入库工作由当地农业局负责。

    3.项目申报与受理。项目申报须经县(市、区)级初审,以县(市、区)为单位以农财两局文件形式上报。市农业局相关业务单位对报送的材料进行审核,必要时要及时组织现场考察。

4.项目评审。由牵头单位组织专家组进行评审,必要时由中介机构等进行综合评审。专家组对项目提出评审结论和意见建议,并根据得分情况按顺序排位。

5.项目立项。经专家评审后,提交市农业局长办公会议研究并商市财政局决定,对拟立项项目公示无异议后,下达立项计划。由农财两局联合下达资金文件至有关县(市、区)财政局、农业局,并报送驻市农业局纪检组备案。

项目申请单位应提供内容完整的项目文本及附件等;项目财务真实性和自筹资金承诺函;牵涉到选址、环评、用地等前置审批条件的项目,需提供相关审批同意依据。申请国家、省级项目的建设单位,应符合相关规定要求。基建工程量大,或对当地产业发展影响较大的项目,需由所在地镇乡人民政府、街道办事处出具意见。

6.凡有以下情况之一的,不予受理或申报:

(1)不符合政策导向的投资方向或建设内容要求的;

(2) 项目单位不具备投资指南规定的法人资格的;

(3) 未列入项目储备库的或未按规定程序申报的;

(4)申报资料不齐全的;

(5) 对各类专项检查和审计中发现存在违规违纪行为列入黑名单的责任主体,处于责任追究期的;

(6) 列入农产品质量安全黑名单,或造成社会重大不良影响的;

(7) 多头或重复申报的;

(8)已申报同级项目尚未完成并通过验收的;

(9) 越级上报的项目,市农业局不出具申报文件;

(10) 其它不符合规定的。

第三章  项目实施与管理

    第七条  项目实施。建设单位必须严格执行项目计划、批复文件及合同,认真组织项目实施,自筹资金必须按计划落实到位,不得擅自调整项目建设计划和实施方案。

    第八条  项目变更。因规划布局调整、土地征占用、土地纠纷、市场环境变化及重大政策调整等不可预见因素影响,确需调整农业项目实施主体、地点、内容等部分项目要素的,必须按原申报程序报批同意后方可变更实施。省切块补助资金项目还需抄送省农业厅、省财政厅。中央、省级立项项目按上级有关要求程序进行批复。

第九条  规范管理制度。项目单位在实施项目过程中,要严格执行政府采购及相关招投标制度,具体办法按有关规定执行。财务和土建工程造价审计(审价)引入第三方中介机构方式开展。使用国债专项资金项目及上级有规定要求的项目必须实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。建设单位应将项目进展情况及时报送农业部门进行汇总。

第十条  资金使用管理。实行项目资金专账核算、专款专用,财政性资金必须用于规定建设内容,按项目实际进度拨款,验收合格后完成拨款。项目主体是市农业局属单位的,应在项目实施前细化资金使用方案,经业务分管领导同意后按照方案实施。农业项目资金支出,除国家规定可以用现金支付的情形外,原则上都应通过银行转账结算。项目建设完工验收后有结余资金的,按照“使用方向不变、扶持环节不变”的原则,由项目实施单位按规定程序报批后使用。

第十一条  农业部门相关业务单位应明确监管责任人,做好项目实施过程的技术指导、建设方案执行检查、程序合规检查、工程质量督查等跟踪服务工作,确保项目按期高效完成。

    第十二条  重大工程招标、政府采购招标,必要时邀请派驻农业部门纪检组参与监督,不得采取将大划小、肢解工程等手段,逃避招标和监督。

    第十三条  加强档案管理。主要内容包括项目基本情况、项目资金下达文件、项目实施方案、项目合同、项目实施情况、资金使用情况、项目实施结果及竣工验收报告等文件资料进行专门登记,落实专人保存和管理。

第四章  项目验收

    第十四条  及时组织验收。对市级直接补助的项目,由市农业局组织验收。对按因素法切块分配后到县(市、区)的,由县(市、区)农业局验收。除有特殊规定需由省级部门验收外。市级直接立项的项目按以下规定组织验收:

    1.财政性资金20 万元以下的项目,由市农业局归口业务单位组织验收,验收结果报项目办备案。

    2.财政性资金在20 万元以上(含)50万元以下的项目,由市农业局归口业务单位会同项目办组织验收。

3.财政性资金在50万元以上(含)的项目,由市农业局业务分管领导牵头,组织归口业务单位、项目办等验收。

    第十五条  项目验收申请,必须具备以下条件:完成项目立项文件中规定的建设内容,且通过自验及初验;提供资料齐全;项目资金收支符合规定要求,财务资料真实、完整。

提出验收申请资料包括:以文件或书面形式提出验收申请报告、单位自验或初验报告、项目工作总结、项目财务审计报告等。农业基本建设类项目按规定提供整套资料,包括竣工决算、审价报告、工程质量验收或检验合格报告等。

第十六条  验收标准。项目验收评定根据立项方案和具体标准执行。主要核查资料是否齐全,投资计划是否完成,核算和支出是否规范等;现场检查建设内容与资料是否相符,工程量是否完成,质量是否符合标准,如经过中介机构审计(审价)的应以出具的报告为重要依据;考评定级主要根据资料审查、现场检查等情况,综合评定项目是否合格。

第十七条  规范验收程序。由建设单位、项目设计、建设企业等进行自验;按规定需要市级进行验收的,由各县(市、区)农业局进行初验;自验或初验合格并具备验收条件的,向市农业局提出验收申请,经相关业务单位审查,对不符合验收条件的,应退回整改完善,达到验收要求后再申请上报。对符合验收条件受理的项目,一般在15个工作日内,由牵头单位组织专家组验收,经集体讨论形成验收报告。

第十八条  通过验收的项目,要及时办理项目财务决算审批手续和固定资产移交手续。项目单位应加强对已建工程所形成资产的管理,落实管护人员和责任,发挥各项资产的最大效益。

第五章  绩效与监督管理

 第十九条  加强专项资金监管,加大财政监督检查考核力度。对政府扶持政策和专项资金实行事前、事中、事后全过程监督管理,加强专项资金预算编制和预算执行监管,建立健全财政监督、绩效评价、专项审计等监督考核机制,切实提高专项资金使用绩效,积极采取引入第三方中介机构等方式,开展现代农业专项资金重点领域和项目的监督检查和绩效评价。

第二十条  项目绩效评价考评结果将作为项目单位下一次安排资金的重要依据,对评价结果好的项目单位在立项时给予优先考虑;对发现问题的或绩效不理想的县(市、区),按照有关规定采取责令限期整改、通报批评、暂停拨付资金、收回已拨资金、减少或暂停安排新建项目等措施,取消年度市级农业工作考核评优资格和省级评优资格推荐。

第二十一条  建立农业项目主体黑名单制度。对农业项目建设主体在各类检查和审计中发现存在弄虚作假、骗取财政资金、未按批复要求建设擅自改变资金用途、挤占或挪用项目资金、未按时完成项目实施进度、未按时报送有关材料等问题,调查属实的,列入黑名单管理,在1-3年内禁止申报农业项目,并按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行严肃处理。

第六章  附则

第二十二条 市政府设立的重大、特殊性农业专项资金与项目,其管理办法可另行制定。

第二十三条  本办法所涉及项目的上报、批复、下达等文件,均按相关公文处理办法办理。

第二十四条 本规定由衢州市农业局、衢州市财政局负责解释。

第二十五条  本办法自发文之日起执行。

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