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关于印发《关于加强村级非生产性监督管理的意见》的通知

2018-01-23 09:15:55信息来源:衢州市农业农村局字体:[ ]

关于加强村级非生产性开支
监督管理的意见
为进一步加强村级财务的管理和监督,根据中纪委
《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步
加强农村党风廉政建设若干问题的意见》(中纪发
〔2008〕34 号)、省委办公厅省政府办公厅《关于加强
农村财务管理工作的通知》(浙委办〔2006〕118 号)、
《关于进一步做好村级财务管理规范化工作的通知》
(浙农经发〔2010〕2 号)等文件精神,现就进一步加
强村级非生产性开支监督管理提出如下意见:
一、提高认识,明确非生产性开支监督管理工作的
总体要求
(一)增强做好非生产性开支监督管理工作的紧迫
感和责任感。
村集体资金、资产和资源是广大村民共同创造的财
富,是国家赋予广大村民最基本的生产资料。近年来,
各地围绕规范化运作、经常化监督的思路,以夯实基础、
健全制度、强化监督为重点,积极探索、勇于创新,非
生产性开支监督管理工作取得较好成效,但总体上还存
在思想认识不够统一、监管制度不够健全、监管力量不
够到位等问题。各地各部门要从农村改革、发展和稳定
的大局出发,充分认识加强非生产性开支监督管理工作
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的重要性和必要性,把非生产性开支监督管理工作当作
社会主义新农村建设的一件大事来抓,摆上重要议事日
程,切实抓紧抓好。
(二)明确非生产性开支监督管理的指导思想和工
作目标。
1、指导思想。坚持以党的十七大和十七届三中、
四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕
社会主义新农村建设目标,以管好、用好、发展好村集
体资金、资产、资源和维护好广大村民民主权益为核心,
严格按照法律法规和政策规定,着力深化非生产性开支
管理,强化非生产性开支监督,有效推进农村基层党风
廉政建设,促进农村经济发展与社会和谐稳定。
2、总体原则。加强村级非生产性开支监督管理的
总体原则是:
——坚持量入为出、收支平衡的原则。村集体经济
组织应将各项收入、支出全部纳入账内核算,以收定支,
强化预算执行。
——坚持厉行节约、标准从严的原则。村级非生产
性开支实行“定性、限额、分类”管理,坚持节约从紧,
区别各村实际情况,合理使用。
——坚持公开透明、管理规范的原则。坚持民主理
财、科学理财、阳光理财,严格执行村级财务联审联签
和收支逐笔公开等制度,接受村民监督。
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3、工作目标。围绕“集体经济发展、干部干净干事、
村民权益保障、农村社会和谐”的目标,通过落实非生
产性开支监督管理任务,强化非生产性开支监督力度,
营造非生产性开支管理氛围,全面实现非生产性开支管
理的规范化、制度化、科学化。
二、把握重点,落实非生产性开支监督管理工作的
主要内容
村级非生产性开支主要包括村干部报酬、通讯、差
旅、村级招待、外出学习考察、培训、报刊、会务、日
常办公等各项费用。
1、规范村干部报酬。村干部的报酬,统一由各县
(市、区)根据各村集体经济状况、规模大小、工作职
责和实绩等情况提出指导性意见。其中,村主职干部的
基本报酬按照《关于全面解决村党组织书记和村委会主
任基本报酬的实施意见》(衢市组〔2009〕53 号)执行。
村干部年度奖金等由各地根据考核情况审批发放。以固
定工资形式核定报酬标准的村干部,不得再从村集体经
济中领取误工补贴、交通费、通讯费等各类补贴。
2、规范办公、会务支出。村办公经费主要指必要
的办公用品购置费、水电费、党建经费、报刊征订费等
维持村级组织正常运转所必须的开支。县乡两级政府可
根据村级组织运转经费保障机制的要求,按照各地财力
和行政村所承担工作量的大小具体核定。
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政府部门和乡镇(街道)机关在各村召开的现场会、
推进会、观摩会等所产生的费用由所在政府部门和乡镇
(街道)机关列支。村级集体召开的重大会议由各乡镇
(街道)结合本区域实际和各村经济发展现状确定额度。
3、规范通讯费用报销。未以固定工资形式核定报
酬标准的村干部产生的通讯费,由各县(市、区)根据
本地实际制订统一政策,确定报销方式,核定报销标准。
4、规范交通差旅开支。村干部因公外出(未以固
定工资形式核定报酬标准的村干部在本乡镇〈街道〉开
会、办事除外)所发生交通差旅开支,由各县(市、区)
按照实际情况制定相关政策,报上级纪检机关备案。各
行政村除重大突发性事件、突击性任务等特殊情况外,
不得擅自租用车辆。严禁私事用车公款报支,村干部自
购车辆发生的各类费用一律不得在村报账列支。
5、规范招待费使用。招待费包括餐饮、食品、物
品等招待性支出,主要用于村级招商引资、项目建设和
发展村级经济。县乡两级政府根据各地经济发展实际,
适时确定村级招待费的标准,设定村级招待费最高限
额。招待费要与村级集体收入、建设项目多少相挂钩,
实行以收定支,村级无集体经济收入的原则上实行零开支。
6、规范外出学习考察。不得组织无实质性内容、
无明确考察目的的学习考察。行政村确因工作需要,组
织村干部(党员、村民代表)外出学习考察的,须经乡
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镇(街道)批准;乡镇(街道)、县级部门确因工作需
要,组织村干部(党员、村民代表)外出学习考察的,
须经县(市、区)委、县(市、区)政府批准,并报县
级纪检机关备案。
上级部门组织的学习、培训、考察,按通知规定费
用标准报销。
7、规范报刊订阅。按照浙委办〔2002〕36 号文件
规定,全面实行农村村级组织订阅报刊费用“限额制”。
杜绝各类摊派和订阅娱乐性杂志,严禁订阅“人情报”、
“关系报”。
8、规范捐助、赞助、贺礼行为。村级集体不得以
捐助、赞助、贺礼费等名义向外单位捐款,确需捐赠的
须经村民代表会议讨论通过,并报乡镇(街道)审核同意。
三、强化监督,完善非生产性开支监督管理的工作
机制
(一)完善民主监督。严格按照民主理财、民主管
理的要求,村级非生产性开支必须经过村民代表会议审
议通过后列入村级财务收支预决算。各村在乡镇(街道)
农经机构的指导下,科学编制本村非生产性开支预算方
案,结合各村上年实际进行预算,采取年初估算,年末
汇总报支的形式。预算方案经村民代表大会审议通过
后,报乡镇(街道)纪委审批备案,并在村务公开栏进
行公示后实施。
完善公开制度,村干部报酬、通讯费、差旅费、招
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待费、外出学习考察费、培训费、报刊费、会务费、办
公经费等村级非生产性开支定期分类逐笔在村务公开
栏中公布,接受群众监督。
(二)深化会计监督。乡镇(街道)会计服务(代
理)中心要加强对村级财务特别是非生产性开支的审核
把关,对原始凭证真实、有效、合法性必须严格把关,
对手续不齐全、村务监督委员会未审核通过的不能入账
列支;对一次性支出数额较大的,必须附有村民代表会
议通过的决议材料;对外出学习考察的,必须附有乡镇
(街道)的外出学习考察审批表。乡镇(街道)会计服
务(代理)中心在处理村招待费时,必须做到“三个禁
止”,超过限额规定的,禁止入账;当年发生的招待费
必须在年度财务结算前结清,禁止跨年度结报;列支的
招待费必须做到一事一支,单笔报帐,禁止多笔合并结算。
(三)强化审计监督。按照《浙江省农村集体经济
审计办法》规定,农业部门加强对村级财务的检查和审
计监督,充实审计力量,落实审计经费,完善有关制度。
建立村干部离任经济责任审计制度,做到离任必审;建
立村级工程项目审计制度,做到招投标项目必审;建立
农村集体财务轮审制度,努力做到三年轮审一次,推进
村集体经济审计监督的经常化、制度化和规范化。
(四)加强监督检查。各地要把严格控制村级非生
产性开支工作作为农村基层党风廉政建设的重要内容。
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县(市、区)纪委会同组织、农业、财政、监察等部门
开展联合督查,乡镇(街道)纪委要定期巡查,确保控
制非生产性开支工作落实到位。对检查发现的问题,及
时采取有效措施进行整改落实,并将检查、整改情况进
行通报,确保各项制度落实到位。
四、加强领导,落实非生产性开支监督管理工作的
措施
(一)抓好组织实施。各县(市、区)、各有关部
门接到本通知后,要指定一名领导同志负责抓好这项工
作,结合本地本部门的情况,研究制定具体办法,迅速
贯彻落实。各乡镇(街道)要根据规范非生产性开支工
作的要求,进一步完善细化相关制度,落实具体措施,
把村级非生产性开支执行情况与村主职干部的绩效考
核、基本报酬、评优评先直接挂钩,切实抓好村级非生
产性开支监督管理工作。
(二)全面落实责任。各地要明确村级财务管理的
第一责任人,对本村财务工作负主要责任;村务监督委
员会主任负责对村级财务的管理和监督,严格执行预算
及开支标准,有权提出监管意见,拒绝不合理开支入账。
乡镇(街道)村会计服务(代理)中心代理会计要严格
按照相关规定和财经纪律做好会计工作,如有违反规
定,一经发现,取消代理工作资格。乡镇(街道)主要
领导要切实履行起规范村级非生产性开支工作第一责
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任人职责,分管领导要认真履行直接责任人职责。农业、
财政部门要认真履行村级财务的监管职责,规范统一村
级非生产性开支列支科目,实行动态监察。组织部门要
将村级非生产性开支监督管理职责履行情况作为领导
干部工作考核的内容。
(三)严格责任追究。各地纪检、组织、农业、财
政、监察部门要切实加强村级非生产性开支监督管理,
发现问题,及时研究处理。县、乡二级要认真落实村级
财务监督管理职责,对把关不严,工作不落实、不到位,
有违反村级财务监督管理规定行为,而引发重大矛盾纠
纷,引起群众越级上访或群体性上访,造成不良影响的,
要严肃追究相关责任人员的责任。村干部特别是村主职
干部要自觉执行各项制度和规定,凡违反规定情节严重
或为个人谋利的,一经查实给予纪律处分,构成犯罪的
移送司法机关处理。
主题词:村级 非生产性开支△ 监督管理 通知
中共衢州市纪委办公室 2010 年8 月24 日印
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