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关于进一步创新农村流通体制建设农村现代流通服务新体系的意见

2018-01-23 09:15:55信息来源:衢州市农业农村局字体:[ ]

 
 
 
 
搞活农村流通、繁荣农村市场,是推进社会主义新农村建
为进一步加快我市农村现代流通业发展步伐,推进社会主
 
义新农村建设,根据市委、市政府《关于统筹城乡发展加快推
 
进新农村建设的若干政策意见》(衢委发〔2010〕23 号)精神,
 
现就进一步创新农村流通体制,建设农村现代流通服务新体系
 
提出如下意见。
 
一、充分认识建设农村现代流通服务新体系的重要意义
 
搞活农村流通、繁荣农村市场,是推进社会主义新农村建
设的重要内容。改革开放以来,我市农村商品流通形成了多形
 
式、多成分、多渠道发展的格局,为促进城乡经济发展发挥了
 
重要作用。随着农村经济社会的快速发展,现有的经营设施和
 
相对滞后的经营模式,与建设社会主义新农村的要求尚有较大
 
差距,农村消费安全、农产品质量安全面临较大挑战,农产品
 
流通成为制约农民收入持续快速增长的瓶颈问题。在当前形势
 
下,进一步创新农村流通体制,建设农村现代流通服务新体系,
 
不仅是改善农民生活环境和生产条件的需要,而且对健全农业
 
社会化服务体系和农村市场体系、促进农民增收、引导农村消
 
费、保持农业和农村经济稳定发展,都具有重要意义。各级各
 
有关部门要从落实科学发展观、完善衢州区域发展战略体系的
 
高度,进一步增强紧迫感和使命感,按照建设社会主义新农村
 
的要求,抓住机遇,强化措施,进一步创新农村流通体制,不
 
断建立健全农村现代流通服务新体系,加快推进农村流通现代
 
化步伐。
 
二、明确指导思想、工作目标和总体要求
 
(一)指导思想:坚持以科学发展观为指导,立足城乡统
 
筹发展和生态文明建设,整合各类资源,创新体制机制,打造
 
繁荣有序、生态高效的农村现代流通服务新体系,加快城乡一
 
体发展步伐,为建设生态文明、打造全面小康的社会主义新农
 
村提供坚强保证。
 
(二)工作目标:到"十二五"期末,在全市农村基本建
(一)构建农产品营销有效平台和长效机制。以促进农民
持续增收为目标,努力打造农产品购销服务新体系。
 
1.推进农产品市场建设与改造。改造和建设一批布局合理、
 
功能齐全、管理先进、环境良好的农产品贸易市场、综合市场、
 
批发市场,畅通农产品流通渠道。"十二五"期间,全市新建、
 
改造 10 个农产品批发市场和农产品物流配送项目。市本级重点
 
建设占地 1000 亩的专业市场,年交易额超 100 亿元,努力打造
 
四省边际商贸中心城市。
 
2.拓展流通渠道。鼓励、支持各类农产品经营主体在市外、
 
省外设立直销点、联销点、特约经销点,扩大衢州农产品销售
 
市场,解决农产品"卖难"问题。"十二五"期间,在全国各地
 
设立 100 个衢州农产品销售(展示)窗口,在 10 个省会城市、
 
特色城市组建衢州农产品示范直销点。
 
3.做好"两个结合"(网上销售与直销相结合、特约经销
 
与联营联销相结合)。充分利用互联网方便快捷的优势,加强农
 
村市场信息服务体系建设,在乡镇、重点行政村建立农产品信
 
息服务点;加强农产品网上交易平台建设,发展网上农产品交
 
易和结算;加强与省内外农产品批发市场的合作,建立农产品
 
销地市场信息采集网络,加强农产品供求信息发布,引导农民
 
运用市场信息指导生产。
 
4.抓好"三个对接"(农超对接、农市对接、农校对接)。
 
鼓励农民专业合作社加强农产品基地建设,推进标准化生产、
 
品牌化经营,在发展衢州特色农产品深加工工业的同时,推进
大型连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等建立
 
稳定的农产品产销关系;加强与省内外各农产品批发市场的合
 
作,设立衢州农产品专销区;建立完善特色、有机农产品标准
 
化基地,培育品牌产品,加强与市内外大专院校,机关、企事
 
业单位食堂合作,开展放心安全食品和净菜配送,促进农民增
 
收。
 
(二)提升农资和日用消费品连锁经营网络。以打造"放
 
心农资"、"安全食品"为重点,按照"市有大型集散市场、县
 
有配送中心、镇有连锁超市、村有放心店"的要求,进一步完
 
善农业生产资料和农村日用消费品连锁经营服务网络。
 
1.提升配送中心功能。按照发展现代物流的要求,在市本
 
级及各县(市、区)建立完善 7 个农资配送中心,5 个以上日用
 
消费品配送中心,提升商品配送率。到"十二五"期末,农村
 
日用消费品连锁经营网点的食品配送率达  70%以上;农资连锁
 
经营网点商品配送率达 80%以上,确保农村居民消费安全。
 
2.完善连锁经营网络。在现有连锁经营网点的基础上,每
 
年新增连锁经营网点  100 个,到"十二五"期末,基本实现日
 
用消费品、农资连锁经营网点覆盖全市行政村。
 
3.开展综合服务。贸粮、供销、文广、食品药品监管、烟
 
草、邮政、通讯、盐业、石油、保险等部门单位要加强联合与
 
合作,发挥"一网多用"优势,进一步提升服务功能,为农民
 
提供全方位、立体式服务,促进城乡社会服务均等化。加快发
展村级综合服务社,为农民提供集购物休闲、信息服务、技术
 
咨询、健身娱乐、书报杂志、音像制品等综合服务,"十二五"
 
期末,全市村级综合服务社的行政村覆盖面力争达到 50%以上。
 
(三)加强再生资源回收利用网络建设。整合市场资源,
 
构建以各类回收网点为基础,集回收、加工、交易为一体的再
 
生资源经营网络体系,促进循环经济、低碳经济发展。 "十二
 
五"期间,全市新建、改造再生资源集散交易市场  5 个,加强
 
与市外大集团、大企业合作,开展废旧家电、机械设备等回收
 
拆解业务,形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源
 
回收利用体系,实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害
 
化处理。借鉴宁波等地经验,规范建设社区和村镇回收网点,
 
构建废旧物资连锁回收网络。建立健全再生资源经营管理制度,
 
加强从业人员经营管理培训和教育工作,杜绝违法收赃、销赃
 
行为,规范回收市场秩序。
 
(四)加强农村流通主体和人才队伍建设。加快培育农村
 
经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织,组建大
 
型跨区域作业的农村流通企业集团,培育和发展"公司+专业合
 
作社+农户"、"公司(或合作社)+基地+农户"的农业产业化经
 
营模式以及农产品流通龙头企业。积极培养和引进流通专业人
 
才。鼓励有实力的企业引进人才、培养人才、储备人才,鼓励
 
企业员工参加各种教育培训活动,提升商贸管理人员素质,打
 
造一支高素质的商贸商务人才队伍。
四、加大政策扶持,加快农村现代流通服务体系建设
 
(一)给予必要的资金支持。"十二五"期间,市财政每年
 
从服务业发展引导专项资金中安排一定比例用于扶持农产品营
 
销长效机制平台建设、农资物流配送和农村物流站场建设、日
 
用消费品物流连锁经营体系和农村再生资源回收利用体系建
 
设。各县(市、区)政府也要安排一定的资金支持农村现代流
 
通服务新体系建设。各金融机构要积极支持流通企业参与农村
 
现代流通服务体系建设,扩大授信额度,加大信贷支持力度。
 
(二)给予用地、建设、税收等相关优惠政策。农村新增
 
商业设施、农村物流站场和农村服务中心建设用地必须符合乡、
 
村规划,有关部门要在符合土地利用总体规划的前提下给予优
 
先提供;对列入市级重点的流通项目和龙头企业,利用原使用
 
或盘活供销社系统的划拨土地进行农村现代流通服务体系建
 
设,按规定补交土地出让金,办理出让手续;对市级重点流通
 
项目建设和龙头企业建设配送中心所需用地,要优先安排计划、
 
优先组织供地,并参照有关规定按优惠政策办理。对我市连锁
 
企业在市内设立区域分支机构并符合相关条件的,企业所得税
 
由总部统一缴纳。
 
(三)简化审批、检查手续。各级工商、质监、卫生、交
 
通、环保等部门在连锁门店注册、登记、证件办理等方面要简
 
化手续,提供方便。直营连锁企业办理经营资格审批,由企业
 
总部向企业注册登记机关所在地的有关主管部门统一办理。对
农村连锁店烟草经营资格证的办理提供方便,在数量和间距限
 
制方面予以放宽。要严格规范各有关部门的执法检查行为,严
 
禁重复检查和不合理收费。在确保有效监管的前提下,对经营
 
规范的直营连锁企业统一配送的商品(国家规定的特殊商品除
 
外),其商品质量、卫生等方面的检查,要简化手续,原则上只
 
在配送中心进行。
 
五、加强组织领导,形成工作合力
 
(一)加强组织领导。为加强对农村现代流通服务体系建
 
设的组织领导,市政府成立由分管副市长任组长的市农村现代
 
流通服务体系建设工作领导小组,领导小组下设办公室,具体
 
负责全市农村现代流通服务体系建设的规划指导、组织协调等
 
工作。各县(市、区)也要成立相应的组织机构,制订实施方
 
案,明确责任单位,强化工作措施,统筹安排,精心部署,积
 
极推进农村现代流通服务体系建设。
 
(二)形成工作合力。各涉农部门要根据部门职能和分工,
 
积极参与农村现代流通服务新体系建设;要按照《国务院关于
 
加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40 号)要
 
求,支持各级供销合作社发展农村现代流通服务网络,推进"新
 
网工程"建设,努力把供销合作社打造成为农村现代流通的主
 
导力量。各级供销合作社要将自身的生存发展与实现农村流通
 
现代化紧密结合起来,精心制订并组织实施农村现代流通服务
 
体系建设发展规划,分解任务,落实责任;认真组织实施"新
网工程",加强与供销系统内外大集团、大企业合作,引进新理
 
念、新业态,培植发展重点流通企业,推进农村现代流通业发
 
展;整合各类优势资源,盘活存量资产,推动流通设施的改造
 
和升级,完善服务网点,健全服务网络;创新工作思路,完善
 
工作措施,建立与发展农村现代流通服务体系相适应的管理体
 
制和经营机制。
附件
衢州市农村现代流通服务体系
建设工作领导小组成员名单
组  长:胡仲明(市政府)
 
副组长:徐利水(市政府)
 
吴国泰(市供销社)
 
成  员:王水法(市农办)
 
朱晓红(市发改委)
 
祝志华(市教育局)
 
吴小聪(市财政局)
 
傅金生(市建设局)
 
詹  瑾(市规划局)
 
朱耀荣(市交通局)
 
李跃刚(市水利局)
 
文  翔(市农业局)
 
陈  政(市文广局)
 
张福俊(市卫生局)
 
吴渭明(市林业局)
 
徐九成(市贸粮局)
 
薛  浚(市环保局)
 
赵建校(市供销社)
徐洪水(市国土局)
 
毛伟民(市工商局)
 
周卫云(市地税局)
 
姜国光(市国税局)
 
黄宏和(市电力局)
 
徐汀辉(市邮政局)
 
方录生(市烟草局)
 
徐建武(市质量技监局)
 
钱先凤(市食品药品监管局)
 
郝胜军(市信息办)
 
黄云雪(市盐务局)
 
领导小组下设办公室,办公室设在市供销社,吴国泰同志
 
兼任办公室主任。
 
 
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