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2011年衢州市村级组织换届试点工作方案

2018-01-23 09:15:55信息来源:衢州市农业农村局字体:[ ]

2011 年衢州市村级组织换届试点工作方案
明年村级组织换届工作是我市农村党员群众政治生活中
的一件大事,是各级党委政府的一项重要工作。为认真做好
这项工作,根据省委部署,从今年 11 月份开始,组织开展全
市村级组织换届试点。试点工作方案如下:
一、指导思想和法律法规依据
村级组织换届试点工作,要坚持以邓小平理论和"三个
代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯
彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神,按照省、市委
的部署和要求,以建设社会主义新农村带头人队伍为目标,
坚持加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事,集中广
大党员群众的意志和智慧,选出素质优良、结构合理、团结
干事、群众公认的新一届村党组织和村民委员会班子,为贯
彻落实市委五届十二次全会精神,全面推进我市新农村建设
奠定坚实的组织基础。
村级组织换届试点工作要认真执行《中华人民共和国宪
法》、《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂
行条例》和新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》,
以及相关政策法规和为本次换届制定的其他文件。通过试点,
积累工作经验,研究有关政策,为全市全面开展村级组织换
届选举做好准备。
二、试点单位和试点时间安排
各县(市、区)试点乡镇分别为柯城区石室乡、衢江区
全旺镇、龙游县罗家乡、江山市大桥镇、常山县何家乡和开
化县何田乡,其中衢江区全旺镇作为省里的联系点。
整个试点工作从 11 月初开始,到 12 月底基本结束。原
则上全市换届试点工作统一部署,同步实施,时间和阶段安
排相对一致。试点一般按先村党组织、后村民委员会,再村
务监督委员会和村经济合作社的顺序进行换届。
三、村级组织换届试点工作规程
各地要在总结以往村干部任职资格条件的基础上,认真
执行新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》和省市
有关文件精神,指导各村在村选举办法中明确候选人(自荐
人)的资格条件,实行任职条件联审制度;村选举办法提交
村民会议或者村民代表会议通过后严格执行,出现不符合村
选举办法规定的资格条件人员当选的,当选无效;按照精干
高效的要求,从严控制村党组织和村民委员会班子职数,每
个村一般 3-7 人,具体人数根据村规模大小确定;全面推行
竞职承诺、创业承诺和辞职承诺等"三项承诺"制度;进一
步拓宽民主渠道,完善选举规程,规范操作程序,切实抓好
村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村经济合作社换
届试点工作,为明年村级组织换届选举全面开展打好基础、
提供借鉴。
1、村党支部选举。一是组织推荐测评。党组织班子成员
候选人由群众、党员和党组织共同推荐产生,群众推荐可以
户为单位或由全体有选举权的村民参加推荐。要进一步规范
推荐的方法和程序,党员群众推荐得票数不高的不能提名为
候选人。二是开展资格审查。乡镇党委要对候选人(自荐人)
任职条件进行初审,县级人大、纪检监察、组织、民政、法
院、检察、公安、司法、计生等部门和单位要进行联审,通
过审查的候选人(自荐人)按规定程序提交选举。资格审查
结果要进行公示。三是组织竞职演说。由乡镇(街道)党(工)
委对通过资格审查的人选进行集体谈话,有组织地在大会上
或广播上发表竞职演说。乡镇党委要加强对竞职演说的审核
把关,不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容,
不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的
内容,不得有对竞争对手进行人身攻击的内容,不得对集体
资产的处分进行承诺。四是实施换届选举。全面推行村党组
织"公推直选"制度,有条件的村,探索实行"自荐直选",
由党员大会直接选举产生党组织书记和其他班子成员。鼓励
工作表现优秀、党员群众认可的大学生"村官"、跨村任职村
干部参加村党组织选举。选举结果上报乡镇党委审批、备案。
2、村民委员会选举。进一步完善村民委员会"海推直
选"制度,全面推行"自荐直选"制度,拓宽民主渠道,规范
操作程序。一是推选村民代表。村党组织要积极引导村民把
素质高、作风正派、顾大局、有一定议事能力、在群众中有
一定影响和威信的村民选为村民代表。村党组织成员不是村
民代表的,应在村级组织选举结束后按程序增补为村民代表。
在村民代表中,党员应占一定比例。妇女村民代表应占村民
代表会议组成人员的三分之一以上。党员、妇女、少数民族
的村民代表可以通过引导,采用专职专选等方式进行推选。
二是推选村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议、村
民代表会议或村民小组会议推选产生,要按照民主程序将村
党组织负责人推选为村民选举委员会主任,主持村民选举委
员会工作,发挥村党组织的领导核心作用。三是组织选民登
记。选民应在户籍所在地的村进行登记。村民选举委员会要
依法开展本村选民的资格确认、审核和登记,做到不错登、
不漏登、不重登。对外出的选民,应提前通知他们回村参加
选举。户籍不在本村的,在本村居住一年以上,本人申请参
加选举的,是否在本村进行选民登记,村选举办法应予以明
确。四是规范委托投票。进一步规范委托投票,登记参加选
举的选民,选举期间外出不能参加投票的,可以书面委托本
村有选举权的近亲属代为投票,但每一选民接受委托投票不
得超过 3 人,委托人和受委托人的名单应公布。五是组织投
票选举。选举应当召开大会集中投票或设立中心投票场所和
若干投票站集中投票。取消使用流动票箱,科学合理设置选
举现场和投票站,保证秘密写票和投票过程不受干扰,保障
选民自主表达选举意愿。提高村"两委"班子成员交叉兼职
的比例,引导、鼓励和支持党员特别是村党组织班子成员通
过依法选举当选村民委员会成员,具备条件的村要通过法定
程序把村党组织书记选为村民委员会主任。完善村民委员会
妇女委员的专职专选,另行选举时继续实行专职专选,确保
每村都有一名女干部。到村任职一年以上的大学生"村官"、
跨村任职村干部,可由本人提出书面申请,经村民代表会议
讨论通过,由村选举办法明确选民资格,参加村民委员会选
举。
3、村务监督委员会选举。一是明确组织机构。村务监督
委员会一般为 3-5 人组成,其中主任 1 名,主任一般由村党
组织成员或党员担任,村党组织书记不兼任。具体职数根据
村的规模大小确定。二是制定选举办法。村务监督委员会由
村民代表会议选举产生,选举工作由村民选举委员会主持。
要进一步明确选举办法,规范村务监督委员会候选人产生方
式,由村党组织在广泛征求意见的基础上,从村民代表中提
出候选人,经资格联审后,确定正式候选人名单。要通过法
定程序把村党组织成员特别是分管纪检工作的委员选为村务
监督委员会主任。三是组织投票选举。选举实行无记名投票、
公开计票的方法,选举结果经村民选举委员会确认有效后,
当场宣布并报乡镇(街道)和县级主管部门备案。
4、村经济合作社选举。一是推选社员代表,一般为每
5-15 户选举一人,但不得少于 20 人,人数与村民代表基本一
致。社员代表可以和村民代表交叉任职,将具有社员资格的
村民代表依法选为社员代表。二是建立社员选举委员会,在
村党组织领导下,主持村经济合作社社管会和社监会选举工
作。社员选举委员会一般由主任、副主任和委员 3-7 人组成,
原则上要具备社员资格,也可以与村民选举委员会相一致。
三是制定选举办法,明确社管会、社监会机构设置及职数、
任职条件、投票选举的方式和程序等内容。四是推选候选人,
采取党组织推荐、社员推荐或自荐相结合方式提出社管会和
社监会成员候选人预备名单,报乡镇党委、政府审查同意后
张榜公布。五是组织选举,组织召开经社员大会授权的社员
代表大会进行无记名投票选举社管会、社监会成员。社长由
社管会在其成员中选举产生,社监会主任由社监会在其成员
中产生。要依法将村党组织书记选为社长,村党组织成员选
为社监会主任。
四、加强试点工作的组织领导
1、成立试点领导和指导机构。建立衢州市村级组织换届
试点工作指导组,负责对全市村级组织换届试点工作的领导
和指导。指导组由市委常委、组织部长李剑飞任组长,市人
大副主任赵正良、市政府副市长毛建民任副组长,成员由市
纪委监察局、组织部、宣传部、政法委、政研室、信访局、
农办、人大法工委、公安局、民政局、财政局、农业局、团
委、妇联等单位负责人组成。指导组下设办公室,抽调相关
单位人员集中办公。同时,由市委组织部、市民政局、市纪
委和市农业局分别组建村党组织、村委会、村务监督委员会
和村经济合作社换届试点工作组,分管领导担任组长。各县
(市、区)和各试点乡镇要切实加强领导,分别成立村级组
织换届试点工作领导和指导机构,落实领导责任制。要整合
各相关部门的资源和优势,加大指导力度,形成工作合力,
使每个村都有不少于 3 人的指导和督查工作人员。对矛盾突
出、问题较多的村,县级试点组织指导机构的主要负责同志
和乡镇党委书记要亲临现场,进行有效的组织协调和督促指
导。要进一步健全完善村级组织换届试点工作情况报送制度,
各地试点工作中的重大事件、重要舆情、重要信息及时报送
省、市村级组织换届试点工作指导组办公室。
2、进一步明确工作职责。市、县两级组织部门负责指导
村党组织选举,牵头负责村级换届整体工作的协调;民政局、
纪委、农业局分别牵头负责村民委员会、村务监督委员会、
村经济合作社换届选举的指导,研究提出选举办法样本,制
定具体方案,完善相关制度,掌握选举进度,强化检查监督,
保证选举质量。同时,纪委(监察局)负责换届过程中的纪
律检查和村务党务公开,牵头查处贿选行为;人大法工委负
责法律法规解释和监督;宣传部门负责村级换届政策宣传和
教育引导;政法委负责牵头抓好农村综治工作,打击黑恶势
力,参与查处贿选行为,制定应急处置预案,加强对突发事
件的防范和控制,维护选举秩序和社会稳定;政研室参与村
级组织换届工作的政策研究;信访局负责和指导做好选举工
作中的信访工作,建立涉选信访集中受理办理机制,制定群
访预案;农办参与村级组织换届工作的政策研究,牵头研究
农村工作指导员在村级组织换届中的作用;公安部门负责做
好选举安保工作,及时处置违反社会治安管理的事件,对破
坏选举工作或者妨碍选民依法行使选举权的,做出严肃处理;
财政局负责村级组织换届工作的经费保障;农业局负责指导
农经部门做好财务公开和村干部的离任审计;妇联、团委负
责女干部和年青干部进入村级班子的指导。
3、认真制定试点工作方案。各县(市、区)要指导试点
乡镇,认真制定试点方案,周密部署,精心组织。要坚持从
实际出发,立足于依法换届、和谐选举,以完善党组织领导
的村民自治、加强农村基层组织建设、巩固党在农村的执政
基础、推进农村基层民主政治建设为目标,以解决换届面临
的难点热点问题为突破口,以加强党的领导、扩大基层民主、
健全选举制度、规范选举程序为主要内容,认真制定好试点
工作方案。11 月中旬前,各试点乡镇的试点工作方案要上报
市村级组织换届试点工作指导组办公室。
4、严肃换届选举的选风选纪。要认真贯彻落实省、市两
级《关于严肃村级组织换届选举纪律的通知》精神,严格执
行"十大禁令"的纪律要求。选举前,乡镇党委要在组织党
员群众认真学习党章和有关村级组织换届选举的法律法规、
政策文件,在加强换届纪律教育的基础上,与候选人(自荐
人)及其他相关人员进行个别约谈或集体谈话,对他们严格
遵循法律法规和有关政策规定提出具体要求。各地要结合实
际,进一步明确贿选的界限,加强监督,加大查处和打击的
力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造
选票、虚报选举票数等违法手段参选的,一经发现即取消其
本届参选资格,已经当选的,其当选无效;违反治安管理规
定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事
责任。要加大打击农村黑恶势力和地痞流氓的力度,坚决遏
制黑恶势力干扰和暴力介入村级组织换届工作等行为。
5、切实加强舆论宣传引导。要把村级组织换届工作的宣
传教育和舆论引导贯穿换届试点全过程,大力宣传党的政策
和国家相关法律、法规,宣传社会主义新农村建设和农村基
层组织建设的创新举措和工作成果,宣传村级组织换届选举
工作的经验做法和典型事例。要把为什么举行村级组织选举,
应该选什么样的人、不应该选什么样的人,什么样的竞争行
为是合法的、什么样的竞争行为是非法的等问题,明确具体
地告知党员群众,引导他们正确行使民主权利。要引导候选
人正确对待自己、其他候选人和党员群众,促进理性公平竞
争,努力形成和谐选举的良好局面。
附件:
阶段
时间
准备阶段   11 月 15 日前
衢州市村级组织换届试点工作日程安排
 
工作内容
1、下发《关于认真做好村级组织换届准备工作的通知》;2、制定村级组织换届试点工
作方案,筛选确定试点单位;3、组建市村级组织换届试点工作指导组,分设 4 个换届
试点工作组,明确相关部门职责,并指导县、乡两级成立相应机构;4、编印换届试点
工作手册,供各地参考;5、加强舆论宣传引导;6、联合下发《关于严肃村级组织换
届选举纪律的通知》;7、召开村级组织换届试点工作会议,进行全面动员部署。
1、试点乡镇研究制定换届选举工作方案,下发开展换届选举、严肃选风选纪、组织信
访评估等相关文件;2、开展届末村级财务审计,公开结果;3、开展村级班子届末考
察和民主测评,摸清村级组织班子运行和后备干部队伍情况;4、制定村党支部、村委
会、村监委、村经济合作社选举办法范本,规范工作流程;5、试点乡镇召开换届工作
动员部署会,进行相关人员业务培训。
1、公开报名、党组织推荐。2、党员、群众民主推荐。召开党员和村民代表(户
公推
直选
责任单位
市试点工作指导组
市、县两级指导组;
试点乡镇党委
部   11 月 25 日前
主、村民)会议进行民主推荐测评,在党员大会上通过选举办法。3、确定候
选人预备人选。进行任职资格审查,研究确定委员候选人预备人选(差额)。4、
进行集体谈话,签订竞职承诺书。5、党内民主选举,结果上报乡镇党委审批、市村党组织换届试点工作组;
会   12 月 25 日前
备案。
1、自荐报名。2、党员、群众民主推荐。召开党员和村民代表(户主、村民)
自荐  会议进行民主推荐测评,在党员大会上通过选举办法。3、确定自荐人。进行
直选  任职资格审查,确定提交党员大会选举的自荐人参考名单。4、进行集体谈话,
签订竞职承诺书。5、党内民主选举,结果上报乡镇党委审批、备案。
1、推选村民代表。以分户推选和村民小组推选两种方式,推选村民代表,公布村民代
表名单。推选村民小组长。向村民代表会议授权。
2、推选村民选举委员会。召开村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议,推选村
民选举委员会。
3、召开村民代表会议,通过村民委员会选举办法。
4、选民登记,并张榜公布。
 
12
县指导组;
试点乡镇党委
市村委会换届试点工作组;
县指导组;
试点乡镇党委
工作内容
 
5、产生村民委员会候选人或自荐人。(1)"海推直选"由选民投票提名,按得票多少
确定候选人,"自荐直选"由选民本人自荐报名;(2)对候选人或自荐人进行资格审核;
(3)做出书面竞职承诺,组织竞职演说;(4)确定村委会正式候选人名单或提交选举
责任单位
会   12 月 25 日前  的自荐人参考名单。
段  其他
组织  12 月 31 日前
选举
6、正式选举。(1)做好正式选举准备工作,公布各村选举时间、地点、方式、监票人、
计票人情况;(2)委托投票资格审查并公布名单;(3)组织正式候选人和自荐人集体
谈话;(4)各村组织正式选举,公布当选结果。
 
做好村务监督委员会的换届选举。
市村委会换届试点工作组;
县指导组;
试点乡镇党委
总结转段
阶段
2011 年 1 月
做好村经济合作社的换届选举。
 
1、工作交接;2、召开新一届村两委会议,签订创业承诺、辞职承诺书,报党(工)
委备案;3、新一届村两委班子成员上岗培训。
1、总结试点工作经验,整理编印选举办法样本、操作流程等资料,供参考;2、研究
制定全市村级组织换届工作实施方案,组织召开全市换届工作动员部署会。
市村监委换届试点工作组;
县指导组;试点乡镇党委
 
市村合作社换届试点工作组;
县指导组;试点乡镇党委
 
县指导组;试点乡镇党委
 
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