衢州市农业农村局
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衢州市人民政府关于加快推进市区蔬菜产业发展的若干意见

2018-01-23 09:15:55信息来源:衢州市农业农村局字体:[ ]

关部门高度重视发展蔬菜生产,蔬菜种植从城市近郊向远郊、
山区转移,季节性种植面积有所扩大;品种从多小杂向名特优
转变,质量安全水平明显提升;生产从分散经营向规模经营发
展,经济效益不断提高;销售从生产者自销向专业化批发转变,
市场流通体系逐步完善,发展蔬菜产业成为调整农业结构、促
进农民增收的新亮点。但从总体上看,随着工业化、城镇化发
展步伐加快,常年蔬菜基地萎缩、经营主体偏小、资金投入不
足、本地蔬菜自给率不高、价格大起大落等问题仍然十分突出,
严重影响了我市蔬菜产业竞争力的提升。根据《国务院关于进
一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》(国发
201026 号)精神,为适应形势变化,调整优化农业结构,
发展现代农业,促进农民增收,不断满足城乡居民"菜篮子"
的需求,现就进一步加快推进市区蔬菜产业发展提出如下意见:
一、总体思路
深入贯彻落实科学发展观,围绕扩面积、保供给、调结构、
优品质、促增收的总目标,按照经营规模化、生产设施化、技
术标准化、产品特色化、农民组织化、销售品牌化的要求,坚
持市场调节与政府调控相结合、基础建设与机制创新相促进、
生产发展与环境保护相协调,通过加强生产能力建设、培育新
型经营主体、加快发展方式转变、完善市场流通设施、创新调
控保障机制,推动蔬菜产业基地化生产、产销顺畅、质量安全
可靠、农民稳定增收、市民得到实惠、可持续发展。
二、目标任务
把发展蔬菜产业作为推进现代农业园区建设的重要内容,
大力实施蔬菜"扩面增效"工程,郊区平原重点发展设施蔬菜,
山区重点发展山地反季节蔬菜。通过 5 年的努力,市区建设标
准化常年蔬菜基地 1.5 万亩、季节性蔬菜基地 10 万亩,蔬菜复
种面积达到 25 万亩、年产量达到 40 万吨、年销售额达到 10 亿
元;市区蔬菜自给率及应急保障能力大幅提高,实现生产布局
合理、品种更加丰富、季节供应均衡、质量安全可靠,使我市
成为"长三角"都市圈重要的绿色蔬菜生产基地,"衢州蔬菜"
成为具有较高知名度的区域品牌。
三、工作重点
(一)加强生产能力建设,夯实蔬菜产业发展基础。
1.强化城郊农业发展的功能定位。按照工业化、城镇化和
农业现代化同步建设的要求,明确城郊农业发展的功能定位,
把蔬菜产业作为城郊现代农业园区优先发展的主导产业,作为
调整优化农业产业结构的重要途径,科学规划建设蔬菜基地,
实行最低保有量制度,按照城市人口人均 0.25 分标准建设蔬菜
基地,稳步增加蔬菜种植面积。
2.加快标准化蔬菜基地建设。坚持改造提升与新建扩面相
结合,立足高起点、标准化,努力增加投入,完善配套路、沟、
渠、电等基础设施,加强集约化育苗、标准化生产、商品化处
理及病虫害防治、质量监测等设施建设,大力推进设施化、集
约化蔬菜基地建设,着力提升蔬菜基地地力水平及防灾抗灾能
力。柑桔主产区要结合实施柑桔"减量提质"工程,大力实施
"退桔还菜"项目,加快建设一批百亩以上的标准化设施蔬菜
示范园。依托山地优势和粮区优势,因地制宜发展季节性蔬菜,
丰富蔬菜品种,增加种植面积。通过  5 年努力,市区规划建设
标准化蔬菜基地  10 个以上,新发展蔬菜基地  5000 亩,其中柯
城区、衢江区各 2500 亩,改造提升蔬菜基地 10000 亩,其中柯
城区 4000 亩、衢江区 6000 亩。
(二)培育新型经营主体,提升蔬菜产业发展水平。
坚持内培外引,加大农业招商引资力度,积极引导农民流
转土地,鼓励种植大户扩大经营规模,鼓励工商资本投资蔬菜
产业,加快培育一批经济实力强、辐射带动大、运作规范化的
现代农业经营主体。按照标准统一、技术统一、服务统一、物
资统一、品牌统一、管理统一"六统一"的要求,大力扶持蔬
菜专业合作社规范提升、做大做强,进一步提高菜农组织化程
度,增强市场主体地位。鼓励和支持生产技术人员、龙头企业、
经纪人和种植大户创办或领办蔬菜专业合作社,鼓励大学生到
蔬菜专业合作社和龙头企业就业。按照规模化生产、产业化经
营、专业化服务、品牌化销售的要求,扶持蔬菜加工龙头企业
加强技术改造、扩大生产规模、建设生产基地,进一步提高蔬
菜生产、加工、贮藏、保鲜和营销水平。通过  5 年的努力,市
区重点培育 10 个示范性蔬菜种植大户、10 个示范性蔬菜合作社、
10 个示范性蔬菜龙头企业。
(三)加快发展方式转变,确保蔬菜产品质量安全。
1.实施种子种苗工程。支持蔬菜良种繁育中心(场)、集
约化育苗中心(场)建设,加强蔬菜种质资源保护、良种培育
和示范推广,提高蔬菜良种覆盖率,促进蔬菜品种向名特优发
展,丰富市场供应。
2.大力推进标准化生产。制订和完善无公害、绿色、有机
蔬菜生产标准、技术要求和操作规程,以新品种试验示范、设
施栽培技术、生物防治技术、节水灌溉技术等为重点,加快蔬
菜标准化生产综合配套技术的推广应用,加强技术宣传培训,
提高技术到位率和科技贡献率。加大品牌培育认证力度,大力
发展无公害、绿色、有机蔬菜。通过  5 年的努力,市区新培育
无公害、绿色、有机蔬菜产品 20 个。
3.完善质量安全检验检测体系。支持农产品批发市场建立
蔬菜质检站,1000 亩以上种植基地建立质检点,形成以市检测
中心为重点,农产品批发市场、农贸市场、超市和生产基地检
测点为基础的质量安全检验检测体系。建立健全蔬菜产品质量
安全追溯信息平台和应急处置机制,强化对生产基地和各类市
场的蔬菜农药残留、违禁药品、各类添加剂的检测监管,逐步
形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证
明,信息可靠、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系。建
立健全农业投入品安全使用制度,严厉打击制售和使用国家明
令禁止的蔬菜生产投入品行为,确保蔬菜产品质量安全。
(四)完善市场流通设施,强化蔬菜产销衔接功能。
1.强化蔬菜产销衔接功能。积极鼓励组建蔬菜产业协会,
以"协会+企业+合作社+大户"为基本模式,形成生产、加工、
销售一条龙服务体系,积极开展蔬菜产前、产中、产后的产业
化配套服务。鼓励农贸市场、农产品生产流通企业与蔬菜生产
基地实行"场地挂钩",支持大型连锁超市、农产品流通企业和
蔬菜专业合作社加强"农超对接"。积极培育蔬菜加工配送企业,
与基地农户建立长期稳定的产销关系。继续组织举办各类农产
品展示展销活动,为蔬菜产销对接搭建平台。
2.加强蔬菜市场建设。积极推进现有农产品批发市场的升
级改造,因地制宜设立本地蔬菜批发销售专区,为本地菜农、
蔬菜产销专业合作社及蔬菜生产加工企业提供各种便利。在衢
州农贸城规划建设本地蔬菜批发交易中心,1000 亩以上的基地
在乡镇建立蔬菜专业批发销售点,100 亩以上的经营大户建立配
送中心,蔬菜专业合作社及规模经营大户可在市区农贸市场设
立直销点。
3.提升信息化服务水平。建立全市主要蔬菜品种生产、流
通、消费各个环节的信息监测、预警和发布制度,完善产地、
销地、批发、零售网络平台建设,建立和完善覆盖全市的蔬菜
产品产销信息公共服务平台,搜集、整理、发布蔬菜产量、质
量、价格等信息,加强信息发布与引导,促进蔬菜生产和产品
流通。建立健全市场挂牌经营、进货查验、索证索票、购销台
帐、不合格产品退市等制度,推行网格化监管模式,打击各类
违法违章经营行为,维护市场秩序。
四、保障措施
(一)加强组织领导。认真落实"菜篮子"工程市长负责
制,建立"菜篮子"工程建设领导小组,领导小组下设蔬菜办
公室,办公室设在市农业局,统筹推进市区蔬菜产业发展。农
业部门要牵头负责,重点加强蔬菜基地的规划、建设、管理和
保护,加强新品种、新技术的推广应用,加强蔬菜产品质量安
全管理;财政部门要重点加强项目整合,落实扶持政策,努力
增加投入;水利部门要重点抓好蔬菜基地的水利基础设施配套
建设;工商部门要重点抓好蔬菜流通环节的监督管理及市场监
测预警,指导农产品批发市场、农贸市场为本地蔬菜进场交易
亩以上的重点乡镇,可以在当地建设蔬菜批发市场或配送中心,
鼓励结合村级集体经济发展,使用村集体建设用地,用地指标
给予优先安排。
(五)加强基地管理。对现有和新建并经认定的规模在 100
亩以上的专业蔬菜基地,要上图造册列入保护范围,确保市区
蔬菜基地稳定发展。建立和完善征占菜地的审批程序,征占专
业蔬菜基地的,须经农业部门同意后再报市政府审批,并实行
数量、质量占补平衡制度,按照"占一补一"的要求予以补建。
 
各级政府和各有关部门要把加快发展蔬菜产业作为农业保
 
供增收、推进"两区"建设的重要内容,作为调整优化农业结
 
构、发展现代农业、增加农民收入的重要举措,切实加强组织
主题词:农业  蔬菜    意见
抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,衢州军分区,
市法院,市检察院,巨化集团公司,各群众团体
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