衢州市农业农村局

衢州市农业局关于对市政协七届二次会议第276号提案的答复

2018-12-19 15:27:57信息来源:衢州市农业农村局字体:[ ]

 

                衢农201839 

 

 

农工党衢州市委会:

你们在市政协七届二次会议期间提出的《关于加快推进衢州柑桔产业供给侧结构性改革的建议》的提案(第276号)悉。现将有关情况答复如下:

你在提案中就衢州市柑桔产业发展现状进行深入分析,对进一步推进柑桔产业供给侧结构性改革工作提出了宝贵意见,我们表示非常感谢。

一、取得初步成效与主要做法

柑桔是衢州市的重要支柱和特色产业,也是农民收入的重要来源之一。近年来,针对柑桔经营规模小、管理粗放、品质不高、品牌不响、效益偏低等问题。2016年以来,衢州市委市政府在全省率先开展以柑桔产业转型发展,出台了《关于加快柑橘产业转型发展的实施意见》(衢委办发[2016]20号)等一系列文件,以供给侧结构性改革为引领,制定并实施“五个五”工作计划(即力争3年淘汰低产低效橘园5万亩,流转桔园5万亩,建立大棚设施栽培桔园5000亩,改造低产低效桔园5万亩,推广优良品种5000亩)。大力推进柑桔规模化种植、设施化栽培和精细化管理,着力提升柑桔品质和品牌,取得了十分显著的成效。经过两年来的克难攻坚,柑桔供给侧结构性改革成效初显,全市淘汰了一批“三低”桔园,种植结构更趋合理;培育了一批柑桔龙头企业和家庭农场,规模经营比重显著提高;创建了一批精品柑桔基地,柑桔品质显著提升;柑桔产业经受自然灾害和市场竞争的双重洗礼,焕发出新的生机和活力。衢州市柑桔产业以前所未有的决心、前所未有扶持力度,通过“六个抓”,抓出了实效,抓出了信心,为推动全市农业产业转型发展提供了很好的成功经验,得到了市委、市政府和社会各界的高度肯定,为农民增收发挥了重要作用。

柑桔产业如何柑桔产业转型发展,牵动着全市上下领导和人大代表、政协委员等各界的心,对柑桔产业给予了极大的关心,寄予厚望,也为全市柑桔产业转型发展成功增添了极大的信心,我们将听取各方面的意见建议。你在提案中所分析的问题和建议,具有很强的针对性和指导性。当前农产品面临产能严重过剩,市场竞争日趋激烈,我市柑桔产业发展形势紧迫和严峻,必须要采取一系列有效措施加快转型。为此,我们将更广泛听取各方面的意见建议,贯彻落实市委七届四次全会精神,围绕活力新衢州、美丽大花园建设总体目标,紧扣市委1433战略体系,以农业供给侧结构性改革为主线,制定《柑桔产业转型发展三年行动方案(2018-2020)》,按照“种子、苗圃、孵化、加速、产业化”全产业链发展的理念,推进品种、品质、品牌“三品”联动,三产融合发展,大力实施“八大工程”,全面振兴衢州柑桔产业。力争通过三年努力,全市淘汰三低桔园3万亩,发展优新品种柑桔1亩,创建柑桔精品园40个标准园60个,年加工柑桔鲜果达到5万吨初步实现绿色生态、结构合理、品质优良、品牌响亮、桔园美丽、三产融合的新格局,打响衢州柑桔区域公用品牌,成为全国知名优质柑桔产区,实现柑桔增效农村增色、桔农增收。

突出重点抓在桔园流转和培育主体方面,以适度规模经营为导向,大力推进桔园流转,培育新型经营主体。制定出台桔园流转扶持政策,鼓励农村致富带头人、返乡农民工等流入桔园创办柑桔家庭农场,探索创新以产量定租金、村集体统一流转统一出租等流转方式,千方百计加快桔园流转。2016-2017年全市6.46万亩,占柑桔总面积的15.5%,全市756个柑桔家庭农场,平均规模85亩左右,比2016年前有了较大幅度的提高。加大柑桔产业招商引资力度,做大做强柑桔龙头企业,引进了中澳柑桔风情园、上海农法自然柑桔生态园等一批重大项目。积极推进柑桔龙头企业上市,先后有国家级农业龙头企业浙江天子股份有限公司、柑桔深加工龙头企业浙江常山恒寿堂柚果有限公司等企业在新三板成功挂牌上市,柑桔贸易龙头企业衢州佳农果蔬有限公司签约新三板上市。

在优新品种推广方面,积极调整种植结构,推广优株椪柑、无核椪柑、早熟椪柑等椪柑类优良品种;发展特早熟大分、高糖由良等温州蜜柑;因地制宜发展鸡尾葡萄柚、爱媛28号、春香、晚熟沃柑等杂柑类品种,对中晚熟杂柑品种采用大棚避冻设施栽培技术,积极推进柑桔供给侧结构性改革

在科技支撑方面,组织省、市、县、乡四级柑桔领域的专家和能手,组建技术服务小分队,在全市范围内开展柑桔技术培训、指导和服务,切实加快先进适用技术的应用。在《衢州日报》及“衢州新三农”等媒体上宣传改造老橘园、发展新品种、建设精品园、建立产业融合新模式提供操作蓝本。开展“决战柑桔转型”系列报道,总结典型经验,引导广大桔农科学转型。组织新型农业经营主体赴江西、四川、云南等地考察,学习借鉴先进柑桔产区的转型经验。建立了邓秀新院士专家工作站,华中农业大学校长、中国工程院院士邓秀新及其团队成为衢州柑橘产业转型发展强大技术后盾。

经过全市上下努力,虽然取得了一定成效,但柑桔产业仍然面临诸多考验,柑桔产能过剩,产业区域布局与竞争日趋激烈,柑桔失管问题突出,标准化、技术到位率降低,品质不高。产业链、供应链、价值链仍够不健全。产业链中的二三产业发展滞后,以残次果加工为主,产品档次和附加值低。生产性服务业、休闲观光果园发展不充分。我市柑桔产业的供应链流通仍以多级批发为主,电子商务等新型流通方式占比还很低,同时冷链物流体系不完善。价值链中品牌不响,特别是椪柑,溢价效应不明显。出口市场亟待稳定拓展,出口目的地相对集中,主要集中在东亚和东南亚中低端市场。

二、下一步重点工作与措施

柑桔产业按照全产业链理念和互联网思维,着力在 “去产能、调结构、提质量、降成本、强产业、拓出口”上下功夫。重点做好以下几个方面工作:

(一)、实施种子种苗工程

1. 建立柑桔种质资源库。广泛收集国内外柑桔种质资源,积极引进国内外科研院所最新科研成果,抢占柑桔产业转型发展的战略高地,健全无病毒柑桔苗木繁育,加快柑桔优良品种的引进、无病毒苗木培育和推广等。

2. 大力推广新品种。充分发挥新品种的市场引领作用,三年发展优新品种柑桔10000根据不同用途和栽培模式,筛选出露地、设施、药用等不同适栽品种,调整柑桔品种结构以早熟低酸的优新品种为重点,优化椪柑、胡柚、杂柑、蜜桔、柚类结构加快早熟椪柑、无核椪柑和鸡尾葡萄柚等优良品种示范推广。

3. 加强柑桔黄龙病防控在柯城区、衢江区、龙游县和常山县建立4个无病毒柑桔良种繁育基地,形成完善的无病毒柑桔种苗繁育体系巩固衢州无柑桔黄龙病的净土地位。推广柑桔大苗种植,促进新发展桔园早成园、早投产和早收益。

(二)、实施精品桔园创建工程

1. 创建柑桔精品园和柑桔标准园。市级重点打造柑桔精品园,县级重点打造柑桔标准园,三年全市创建50亩以上的市级以上柑桔精品园4020亩以上的县级柑桔标准园60。着力改善桔园水利、道路等基础设施提升柑桔生产装备化、设施化和智能化水平健全柑桔质量安全追溯体系,大力推广老果园改造等先进适用技术

2. 加强柑桔出口基地建设年注册柑桔出口基地稳定在2.5万亩以上,力争年出口柑桔5万吨,发挥椪柑国际竞争传统优势,稳定东亚和东南亚市场,努力消除技术壁垒 

(三、实施主体培育工程

1. 加快桔园流转。坚持依法、自愿、有偿的原则,创新土地承包经营权流转方式,有序引导土地流转,大力推进柑桔适度规模经营,积极培育柑桔家庭农场,吸引更多青年投身柑桔产业, 以政策扶持、培训教育、众创空间为依托,孵化青年农创客。

2. 做大做强龙头企业。加大柑桔产业招商,吸引工商资本投入,推进一批柑桔招商大项目落地。大力推广柑桔龙头企业+桔农+基地模式,强化利益共享、风险共担的社会化服务机制。

3.提高柑桔深加工企业的生产能力。鼓励现有柑桔深加工企业开展技术改造提升,制定政策和措施有针对性破解现有深加工企业废水和废渣环保处理能力不足难题,加大柑桔深加工企业的招商力度,确保柑桔深加工能力5万吨,提高衢州柑桔应对市场风险应急托底能力。

4.拓展出口消除贸易和技术壁垒扩大出口企业政策扶持,确保年注册柑桔出口基地稳定在2.5万亩以上,柑桔出口能力5万吨,努力消除印尼等东南亚国家为主要出口目的地的贸易和技术壁垒,发挥衢州椪柑国际竞争传统优势,鼓励支持企业申请国际认证拓展一带一路沿线国家出口市场。

5. 积极培育电商主体。积极创建互联网+柑桔新平台,借助农业专业电商运营企业,培育柑桔特色产业+新零售示范村,加快发展乡村柑桔电商产业,提高新型经营主体对小农户的带动能力,形成主体多元、互补共赢的柑桔电商发展格局。

(四)、实施科技创新驱动工程

1. 深化与科研院所合作。充分发挥邓秀新院士工作站作用,引进无核椪柑等优新品种,建立柑桔优新品种示范基地和脱毒大苗繁育中心。加强与浙江大学等科研院所的合作与交流,开展生物医药研究开发加强人才培养、智力引进,创建柑桔产业科技创新服务平台。

2. 构建柑桔绿色标准技术体系。完善修订柑桔三疏一改、常山胡柚等地方标准,加快大棚椪柑、鸡尾葡萄柚等新模式、新品种的标准化生产技术规程研究、编制和推广,逐步形成以品质提升为核心的标准化技术体系。

3. 加强药用和食用香料研发。重点对胡柚生物医药开发进行攻关,加大香橙、代代等新产品研究,鼓励农业龙头企业开展精深加工产品市场开发建立药用柑桔(代代)和香料(香橙)柑桔生产示范基地2000亩。

(五)、实施“三低”桔园改造工程

1. 全面整治失管桔园。以美丽田园建设为要求,以交通主干道、主河道两侧弃耕失管田园内的枯死桔树为重点,按照美丽田园和村庄景区化要求,整体打造、系统整治,营造生产、生态和谐发展的美丽田园风景。

2. 淘汰三低(低洼、低产、低效)桔园。三年淘汰三低桔园3万亩,按照宜水则水、适地适栽的原则,改种水稻、茶叶、蔬菜、中草药、小水果、花卉苗木等。结合淘汰三低桔园,重点加强柑桔黑点病防控。

(六、实施产业发展规划工程

根据立地条件和温光等资源禀赋,因地制宜,合理布局柑桔产业空间。构建“3+2+N”产业发展新格局,“3”即沿江、衢北、衢南三条精品柑桔产业带;“2”即柑桔田园综合体、特色小镇和柑桔产业加工园区两大平台,重点打造柯城石梁柑桔综合体、衢江区高家柑桔小镇、常山县青石胡柚小镇,建设柯城区柑桔产业园和常山胡柚产业园,全面推进三产融合发展;“N”即创建一批柑桔精品园标准园。推进柑桔全产业链规划和项目谋划。

(七)、实施新业态培植工程

1. 探索发展盆栽柑桔。积极发展盆栽柑桔产业新模式,通过试点示范,探索适合盆栽的柑桔品种生产技术。

2. 改造提升传统加工。鼓励加工企业开展技术改造,提高废水环保处理和废渣综合利用能力,促进柑桔砂囊、饮料和食品加工等传统加工产业转型升级,实现以残次果为主鲜果年加工5万吨, 稳步提升衢州柑桔应对市场风险能力。

3. 拓展药用精深加工。以胡柚、代代为主要原料,以入《中华药典》名录为目标,策划衢枳壳中药线上线下市场交易平台,谋划制定衢枳壳检测标准,抢占行业定价权和研发制高点加快柑桔(胡柚)生物医药、化妆品原料与香料等市场开发。

4. 促进三产融合发展。打造柑桔主题公园,挖掘和宣传衢州柑桔文化,讲好衢州柑桔故事,积极培育柑桔特色乡(镇)村,举办胡柚节、椪柑节。积极发展生态型、参与型、体验型的柑桔特色产业旅游,创建生态观光果园,将柑桔产业资源拓展为旅游资源,增加农民收入。

(八)、实施品牌创建工程

统筹整合全市柑桔品牌,委托专业机构整体策划柑桔+衢州有礼市级公用品牌,充分发挥市柑桔产业协会的作用,以柑桔无损伤测糖等物联网技术与装备为核心,加强柑桔区域公共品牌社会化服务,做大做强区域公用品牌。

(九)、强化工作保障

1.强化组织领导。各级党委政府要把柑桔产业转型发展放在狠抓产业兴旺、农民增收的突出位置,健全完善党委领导、政府负责、部门推动、主体参与的工作体系,切实加强组织领导。

2.强化政策扶持。设立柑桔产业转型发展专项,落实设施农业用地、政策性农业保险、农业贷款等优惠政策,创造有利于柑桔产业转型发展的政策环境。

3.强化督查考核。将柑桔产业转型发展纳入市对县(市、区)综合目标考核重要内容县(市、区)要相应把该项工作纳入对乡镇综合目标考核,定期进行督查通报

感谢你们对衢州经济社会发展的关心,希望你们继续为加快建设“活力新衢州、美丽大花园”建好言献好策。

                                         

 

                              衢州市农业局

                             2018年7月20日    

 

(联系人:吴汉平,联系电话:13857015826

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