衢州市农业农村局
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衢州市农业农村局关于2019年度法治政府建设工作的报告

2020-02-28 15:24:16信息来源:衢州市农业农村局字体:[ ]

衢州市人民政府:

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是我机构改革后农业农村部门依法履职的开局之年和七五普法的第年。全市农业农村法治工作以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》以及省市有关依法行政、建设法治政府的决策部署,围绕市委市政府法治建设工作要点,坚持依法治农、依法兴农、依法护农,以服务保障全市乡村振兴战略的目标要求,突出农业综合行政执法、法制审查、普法宣传和法律服务等工作重点,以改革创新为动力,依法履职尽责,大力推进农业农村法治建设,为加快乡村振兴和党建治理大花园建设提供强有力的法治保障。现将相关工作情况汇报如下:

一、主要举措和成效

(一)加强组织领导,健全工作保障体系

1. 提高政治站位,贯彻依法治国新理念。深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,树立依法治国首先要依宪治国、依法执政首先要依宪执政的理念,把法治思维贯彻落实到农业普法和依法行政工作中,切实提升依法履职本领。

2. 成立领导小组,建立依法行政工作制度成立由局长任组长,分管副局长任副组长,相关科室负责人为成员的依法行政工作领导小组,统筹全局的依法行政工作,形成了一把手全面抓、分管领导具体抓,局属各有关部门单位相互配合、齐抓共管的良好工作格局。

3. 深化农业综合行政改革,组建农业综合执法队2019815日,市委编办发文组建衢州市农业综合行政执法队,并在衢州市农业农村局挂牌。1013日,市委编办下发《关于明确衢州市农业综合行政执法队机构编制的通知》,文件明确执法队的主要职责是:依法统一行使市与市辖区兽医兽药、饲料及饲料添加剂、生猪屠宰、种子(种畜禽)、肥料、农药、农机、农产品质量以及动物卫生监督、植物检疫、渔业的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等行政执法职责,以市农业农村局名义统一执法,市农业农村局要加强对县(市)农业综合行政执法的工作指导。并在原市农业行政执法支队、畜牧兽医站、农机管理站及畜禽屠宰管理所等单位锁定执法人员编制43名,内设综合协调科、直属队、柯城区农业综合行政执法队和衢江区农业综合行政执法队等四个内设机构。由农业农村局局长兼任队长,一名专职副队长已任命,完成锁定人员转隶公示

(二)加大普法宣传,营造良好法治氛围

1. 加强学习培训,提升执法水平。制定年度普法依法治理工作要点,努力做好七五普法工作,制定了普法责任制清单,落实行政机关谁执法谁普法的普法责任制。落实国家工作人员学法用法制度。认真落实领导干部集体学法制度,推动局领导带头学法,确保全年学法不少于2次。通过网络在线学法、无纸化学法用法考试等形式,落实机关公务员和专业技术干部集中学法制度。利用乡村振兴大讲堂等开展法治专题讲座,督促引导干部职工学法用法,进一步提升依法行政能力和水平。定期组织安排科级干部参加旁听案件庭审活动,增强领导干部尊法守法意识。12月份,全局在编干部职工完成年度法律法规知识考试。七五普法以来,面向广大农村农民,与司法部门联合开展法律明白人培训活动,全市举办农民普法骨干培训班十余期,培训学法、懂法、守法、用法的农民法律骨干1000余人,增强了农业普法力量。

2. 强化宣传教育,营造良好氛围。充分利用网络、电视广播、农民信箱、钉钉群、微信公众号等媒体开展农业法治宣传和法律帮扶活动。“3•15”消费者权益保护日、法律进社区放心农资下乡进村庆丰收 我学法“12•4宪法宣传周等活动载体,广泛开展送法律、送政策、送科技、送信息、送农资等五送服务,不断增强群众的法制观念和维权意识,提高农民科学选购农资和安全使用农资的能力。结合“3+X”绿剑执法行动、禁渔期制度实施等执法活动,大力开展普法宣传,将普法融入到日常业务环节,为推动我市现代农业发展营造良好的法治环境。全市共开展各类现场宣传活动20余场次,发放宣传手册、宣传单2万余份。

(三)完善监管机制,规范行政权力运行

1. 规范重大行政决策行为。贯彻落实《浙江省重大行政决策程序规定》,遵从重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规定,发挥法制机构的参谋助手作用、法律顾问的专业性审查作用。编制了《衢州市农业农村局法制审核事项目录清单》,我局政策法规处、农业综合行政执法队、农村合作经济和扶贫开发处等8个相关业务处室、单位梳理出法制审核事项20余项。落实法律顾问制度,聘请浙江天赞律师事务所廖品利等3名律师为法律顾问,在签订重要合同、协议时,让其进行合法性审核并向其咨询征求意见。按照省里要求,开展重大决策社会风险评估审评专家推荐活动,在种植业、渔业等领域择优筛选出6名人选,最终推荐上报2人。

2. 精简优化行政审批。认真落实省农业农村厅和市政府部署,对现行农业行政审批事项进行梳理,推动行政许可事项下放、优化整合,做好取消和下放事项的衔接落实工作,推动简政放权。协调推动精简行政审批,深化放管服改革。清理精简行政许可申报材料,压缩办理时限,推动审批服务便民化。全面推开证照分离改革工作,按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管原则,落实行业监管责任。

3. 加强规范性文件管理在制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时,按照谁起草谁负责的原则,落实公平竞争审查制度。印发衢州市农业农村局《关于建立公平竞争审查制度内部工作规范》(衢农专〔201987号),要求局各处室、单位在相关政策措施提交法规处进行合法性审查时,一并提交书面的公平竞争审查结论,未经公平竞争审查的,不予进行合法性审查。加强行政合同管理。落实重大行政合同合法性审查、法律顾问审核、集体讨论决定等管理制度,防范合同风险。组织开展规范性文件清理,本着应清尽清、应废尽废、不留死角的工作要求,对所有规范性文件进行全面清查,废除妨碍统一市场与公平竞争的规定,确保农业行政管理行为合法有效。目前,归并清理2015年以来的规范性文件32份,废止9份,保留继续有效23份。

(四)严格规范执法,提高依法行政水平

1. 全面推进双随机一公开监管工作。及时对农业执法监管平台信息进行动态调整,补充完善随机抽查事项清单,调整充实执法检查人员名录库和检查对象名录库,确保基础数据信息真实完整。统筹制定辖区内年度执法检查、质量抽检工作计划,合理确定随机抽查的比例和频次,按照双随机要求,随机抽选执法人员和监管对象,及时公开抽选结果,公开检查结果,规范监管行为,提高执法公正性和公平性。2019年全市共梳理出随机抽查权力事项清单11项,执法人员名录库共录入执法人员28名,随机抽查对象为农业投入产品生产经营企业共有198户次。2019年共开展全市性双随机检查 198次,检查完成率100%、检查公示率100%。根据国家关于互联网+监管和省政府推进政府数字化转型工作,完成监管数据归集上报工作,在数据状况追踪系统,完成33项监管事项全覆盖。全面推进行政执法信息化建设,推广应用农业执法智能系统,实行网上智能办案。我局执法人员掌上执法开通率100%,掌上执法2次以上人员占比达到100%

2. 全面落实三项制度一是推进全过程记录执法。明确执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录,印发了《衢州市农业行政执法支队音像记录管理制度》(衢农法〔20193号),编制了衢州市农业行政处罚全过程音像记录事项清单。二是实施重大行政执法决定法制审核制度。9月初对局办案法治审核员进行了人员调整,现有法治审核员5名,新成员涉及政策法规、农业行政执法、种植业和种业管理、畜牧兽医等单位。农资生产企业、经营主体生产经营行为逐年规范,从2019年农业行政执法查处案件来看,未发现涉嫌重大违法违规行为。三是推行公示监督制度。大力推行党务政务公开,接受全系统及社会各界的广泛监督。坚持公开为常态、不公开为例外的原则,全面推行行政执法公示,让权力在阳光下运行。贯彻政府信息公开、权力和责任清单公布等工作要求,认真梳理农业农村执法信息,按照谁执法,谁公示的原则,及时在浙江省政务服务网、单位网站、服务窗口等平台,向社会公开农业行政执法的基本信息和结果信息。2019年作出的2件行政处罚案件和37件行政许可事项按要求及时在政务服务网公开,接受社会监督。

3. 全面开展农资打假专项治理行动。抓住春耕、三夏、秋冬种时节,以种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机等作为监管重点,深入组织开展农资打假专项治理行动。采取县级随机抽查、市级交叉检查、省级督查三级联动方式,深入开展农业执法检查活动,重拳出击,露头就打。加强协调配合,建立部门间、地区间线索通报、案件协办、联动执法、定期会商机制,形成打假工作合力,切实增强打击效果。据统计,2019年全市共出动执法人员5799人次,检查各类主体3263余家次,立案查处违法行为50,有效震慑了违法行为

(五)全面深化最多跑一次改革,提升网上办事效率

优化审批流程,精简不必要的环节,梳理汇总最多跑一次办理事项一次性告知内容,减材料、减时间、减次数,对群众办事实行一次性告知。推进互联网+政务服务办事模式,对可上网申请办理的审批事项,开展网上申请、办理,提高网上办事率。2019年,我局共有政务服务事项(包括行政许可、行政裁决、行政确、行政奖励行政给付、审核报、公共服务、其他权力等)数104项,网上办实现率达100%,掌上办实现率100%,跑0次实现率100%,即办事项实现率90%,承诺时限压缩比97%全年办理最多跑一次许可事项37件。完成部门间办事事项最多跑一次改革,农业农村领域部门间最多跑一次事项13个主项14个子项,压缩办理时间165个工作日。其中:100%已实现最多跑一次85.7%实现网上可办,申请材料、办理时间压减率分别为35%48%

(六)深入开展扫黑除恶专项斗争,提升百姓幸福感

1. 加强领导,提高政治站位我局成立了扫黑除恶专项斗争工作领导小组,由局长任组长,分管局领导任副组长,成员由局各单位主要负责同志组成,具体负责全市农业农村领域扫黑除恶专项斗争行动的组织实施、统一协调、督促检查及日常管理工作。

2. 统筹动员部署,层层落实责任。318日,局长主持召开局党委会,会议研究审议《衢州市农业农村局扫黑除恶攻坚年活动方案》,强调要认真按照省市扫黑除恶有关要求,抓好农业农村领域的扫黑除恶工作。321日,市农业农村局组织六个县(市、区)农业农村局扫黑除恶工作分管领导,责任科室负责人以及局机关处室、站所负责人等26人参加,研究部署2019年全市农业农村领域扫黑除恶专项工作。

3. 加强宣传发动,营造良好氛围。329日,市农业农村局制定《衢州市农业农村局2019年度扫黑除恶攻坚年宣传活动方案》,重点开展扫黑除恶攻坚年一月一主题的常态化宣传活动。通过成立宣讲小组、悬挂横幅标语、发放宣传材料、村头大喇叭、LED电子滚动屏幕、领导信箱、微信公众号、钉钉群、门户网站等方式广泛宣传和发动,营造良好的社会治安氛围,形成全社会扫黑除恶的强大攻势。发放扫黑除恶宣传手册1余份,悬挂条幅200余幅,通过农民信箱等发送宣传信息累计2万条次。

4. 紧盯监管领域,加强线索排查。强化对农村三资管理、农村扶贫等重点领域的线索摸排,进一步排查影响农业生产秩序的黑恶势力线索,严厉打击涉农涉黑涉恶问题。常山县利用开展土地确权工作契机,对全县180个村2015 -2017年村级工程进行调查,共涉及项目274个,未发现招投标程序违法、村干部插手农村工程项目的情况,其他各县(市、区)未发现涉黑涉恶情况。市农业农村局发现2个涉黑涉恶线索,分别是占金良要挟政府的线索和杨造胆举报何家乡何家村何贵岳存在粮食造假的线索,经查,该2件扫黑除恶件均属于一般的信访问题,未发现涉黑涉恶情况。

(七)积极做好信访维稳工作,妥善防范化解社会风险

1. 扛起使命担当,切实做好新中国成立70周年平安护航维稳工作。715日起,重点开展了3项风险排查工作:全市农家乐(农庄)安全隐患排查整治;畜牧兽医群体教育引导、情报搜集、日常稳控等方面风险隐患工作;开展变型拖拉机专项整治工作。及时掌握风险隐患发生动态,并于每月15日和30日上报风险排查情况。710日、821日先后接访畜牧兽医群体代表。94日起,全市农业农村系统对重点事项实行每日零报告制度。利用周二无会日917日、924日,先后2次到龙游县石佛村和衢江区马蹊村对重点信访对象进行了解情况和对接村包干干部落实维稳措施,有效预防了信访人员70年大庆期间进省、进京上访事件的发生。

2. 强化信访问题化解,提升办理时效。2019年以来,共接收办理各类信访件119件,其中浙江省统一政务平台62件,通衢问政平台23件,12345政府服务热线直接来电2件,2929110应急联动指挥平台7件,群众来访13件,复查复核12件。另外,每月21日,例行安排局领导和信访联络员到信访局接访,现场疏导化解信访矛盾纠纷一年来,所有信访事项均予以及时妥善处理解决,单位效能指数为100%,办件平均时长为2.4天,明显少于全市平均办理时长(4.97天)信访工作取得明显改观、成效显著。

二、存在的不足和原因

2019年度法治建设工作虽取得了一定成绩,但是由于机构改革人员变动频繁、相关制度不够完善、执法人员业务不强、法治思维重视不够等原因,在实际工作中还存在一些问题和不足,主要表现在以下方面:

一是工作方式有待创新。缺乏提前统筹谋划的主动性,破解难题的办法不多,创新不足。法治宣传培训的形式比较单一,内容枯燥乏味,载体不够丰富多样,成效不够明显。

二是业务重点有待强化。当前很多法治工作仅仅局限于完成上级交办的任务,实效性不强,特色亮点工作不多。对一些重点领域监管不够深入全面,日常监管制度有待进一步完善。行政执法水平和办案质量不高,不同程度地存在重处罚轻管理、重罚款轻教育等问题。

三、党政主要负责人履职尽责情况

2019年,在市委市政府的坚强领导下,我局主要负责人深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,完成全年法治建设各项工作任务。

(一)思想高度重视,切实扛起领导责任。市农业农村局党委书记、局长作为推进法治政府建设的第一责任人,高度重视法治政府建设工作,把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划。全局先后多次召开局党委会听取有关工作情况汇报,研究部署不同阶段工作重点。其中,1028日,局长专门组织召开局长办公会议,就深入贯彻落实省依法行政实施方案文件精神作了专题部署。

(二)带头学法用法,提升干部职工法治素养。深入贯彻落实习近平总书记提出的领导干部要做尊法学法守法用法的模范讲话精神,以身作则,严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》要求,通过多种渠道,自觉加强法律法规理论学习,组织开展理论中心组专题学法,努力提高领导干部法律理论水平和法治思维工作能力。扎实推进法律进机关工作,邀请法律专家进行法律法规宣讲,弘扬社会主义法治精神,提升广大干部职工的法律素质。

(三)坚持依法行政,全面规范权力运行。一是坚持民主集中制,健全决策机制。始终坚持民主集中制,充分发挥党内民主,不搞一言堂,严格按照决策程序办事,力求决策科学正确。凡重大事项,都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上,通过集体研究讨论决定。二是深化行政审批,推行政务公开。进一步深化行政审批制度改革,规范审批流程,完善审批文书,加强风险点监控。强化行政权力网上公开透明运行,对所有公共服务事项和行政权力事项目录、法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、联系方式、投诉渠道等逐项在市农业农村局网站及时公布,广泛接受群众监督,不断增强行政工作的透明度。三是加强监督检查,落实问题整改。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督,排查法治建设中的突出问题,及时提出建设性的整改意见,并督促整改到位。

(四)强化监督考核,确保措施落实到位。局党委坚持鲜明的用人导向和工作导向,将法治建设履职尽责情况纳入了综合考核指标体系加大考核力度,将推进法治建设职责列入各处室、单位负责人年终述职内容,对照责任清单、任务清单,认真检查各项任务指标完成情况,并将其作为考察使用干部、评优评先的重要依据。

四、2020工作安排

2020年是法治衢州建设的重要一年,我们将认真贯彻党的十九大、十九届四中全会和省委十四届六次全会精神,紧紧围绕八八战略”“八个嘱托”“八大任务,加快建设活力新衢州、美丽大花园,重点抓好以下几方面工作。

一是继续深化最多跑一次改革。在做好群众办事“最多跑一次”改革的基础上,对本单位部门间“最多跑一次”事项进行认真梳理,列出事项目录清单,明确各事项办事指南,自我改革,自我加压,推动部门间办事效率提升。

二是继续深化互联网+监管改革。完善执法人员名单库,梳理检查事项,补充完善执法检查对象库,并在门户网站公开。制定年度双随机检查计划,实现检查完成率、公示率均达100%

三是继续深化农业综合执法改革。继续抓好农业综合执法示范窗口创建工作。以绿剑执法为统领,实现执法检查全天候、监管全程化、范围全覆盖,加大对大案、要案的查办力度。

四是继续深化普法宣传教育继续加强法治宣传力度,深入开展放心农资下乡进村、农资打假、农民丰收节法制宣传、宪法宣传周等活动,提高农民法律意识。开展以案说法,提高执法威慑力。开展执法典型宣传,切实加强执法普法,严格执法处罚,强化执法服务。

 

衢州市农业农村局

2020225


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