衢州市农业农村局

衢州市农业农村局关于对市七届人大四次会议第114号建议的答复(衢农函〔2019〕41号)

2020-05-18 15:13:07信息来源:衢州市农业农村局字体:[ ]

伍俊斐代表:

您在市人大七届四次会议上提出的《关于进一步加强农房整治成果转化利用,助力乡村振兴建议》(114号)收悉。首先非常感谢您对“三农”工作的关心和支持!您在案中提出的意见建议都非常有针对性,思路也非常具有启发性,十分到位,切合我市实际,我们将在具体工作中予以充分考虑和吸纳。现将有关工作情况答复如下:

一、总体情况

去年以来,我市将农房体系构建和风貌提升作为实施乡村振兴战略的牛鼻子,深化“千万工程”的主抓手,列入市委“1433”发展战略15项攻坚任务之一, 从“一户多宅”整治破题到农民集聚深化推进,再到全域土地综合整治,全面重构了农民建房服务管理体系、乡村特色风貌体系、资源转化利用体系,为全省乃至全国提供了“千万工程”升级版的“衢州样本”和“衢州方案”。2018年度,全市共整治“一户多宅”全市累计整治“一户多宅”3.3万宗,面积343.7万平方米,整治附属用房4.4万宗,面积146万平方米。,整治后复垦面积1858亩,增加绿化、停车场、休闲场所等公共设施13.8万㎡,16.24万㎡闲置农房得到有效利用。

今年,全市再次掀起农房整治高潮,积极开展“一户多宅”清零行动,今年已整治48794宗、面积236万㎡。同时,各县(市、区)因地制宜利用闲置农房分类发展民宿、乡贤楼、写生基地、居家养老等美丽经济幸福产业,取得了较好成效。

二、具体做法

(一)认真设计政策体系。一是领导重视。去年,我市全面推进“一户多宅”整治,做好规范农民建房的文章,农房风貌明显变美,得到了中央、省里的高度肯定。今年以来,市领导高度关注通过闲置农房盘活利用导入美丽经济幸福产业:市委书记徐文光在深改委会议上提出,农村改革重中之重是要做好做活“地”和“房”的文章,并作出批示;市长汤飞帆在柯城区九华乡调研时提出,要利用闲置农房打造“一乡千宿”;市委市政府分管领导先后4次作出批示。二是精心设计。市委副书记周伟江提出今年农村改革重点破题“三地一房”改革(承包土地、宅基地、集体建设用地、闲置农房),将农村宅基地和农房活权、健全农村产权交易平台等2个与闲置农房盘活利用密切相关的专项纳入农村改革攻坚任务书,该攻坚任务书(征求意见稿)在市委七届六次全会上印发。市农业农村局正在着手起草“三地一房”改革的具体意见。三是联动谋划。各县(市、区)协同推进、积极探索,如柯城区2018年率先出台《农村宅基地收回指导意见(试行)》,明确闲置农房由村集体统一收回、统一处置、统一开发;龙游县起草了《关于推进闲置农房激活工作的实施意见(试行)》(初稿),提出了三年“盘活闲置农房500幢、增加农民收入500万元以上、乡村幸福产业增加5000万元以上、新农人增加500人、村集体经营性收入增加500万元”的“五五”目标。

(二)积极做好推进文章。一是做好调查摸底。一方面,认真开展农民闲置住房调查统计工作。据统计,全市常年闲置农房达120万平方米,大部分是季节性闲置,全年居住时间不超过20天。同时,各县(市、区)已收储“一户多宅”3017处,建筑面积47.9万平方米。另一方面,2017年全市就积极开展村集体闲置用房调查工作,共调查出376处农村集体闲置用房,建筑面积9.4万平方米,庭院面积6.2万平方米,这些闲置用房具有年代较久远、利用价值较高、有一定的文化主题等特点。二是筹建交易平台。由市金控集团负责筹建市农村产权交易中心,打通市、县、乡三级平台,通过平台发布乡村资源包,发挥平台对接市场、配置资源、对外招商的作用。预计市农村产权交易中心将于9月建成并正式投入使用。三是推动试点突破。在柯城区九华乡积极开展以闲置农房盘活利用为重点的宅基地和农房活权改革试点。九华乡以“一户多宅”清零行动为契机,由村集体对非法“一户多宅”开展集中收储,探索将不动产权证颁发到村集体名下,首批户主为村集体的不动产权证将于近期颁发。下一步,试点工作组将请市农村产权交易中心和台湾专家到村里对统一收储的闲置农房进行包装,并由市农村产权交易中心对外发布招商信息、组织线上拍卖,实现闲置农房溢价,将九华乡打造成名符其实的“一乡千宿。”

(三)导入培育幸福产业。各县(市、区)因地制宜利用闲置农房发展美丽经济幸福产业。如,上文提到的柯城区九华乡在闲置农房分类盘活工作中已初见成效,针对农房中的闲置房间,探索颁发了“三权分置”不动产权证,与工商资本合作,开发了村民宿集,柯城农商行为首批签约9宗农房授信200多万元;针对村民闲置住房,引入乡贤,开发了溢舍、九宫格、仙草记等民宿,尤其是溢舍被省里评为了白金级民宿;针对国有性质的原九华乡政府办公楼、闲置集体用房的春糕厂,引入工商资本,分别改造成了圃舍源溪和圃舍立春民宿。如,常山县天马街道天安村在村民整体搬迁后,将10幢夯土房集中收储,通过股份合作的形式交由乡贤打理,乡贤在尽量保留夯土房原有风味的前提下,以乡村写生为主题开发云湖仙境民宿,有效实现了村民、村集体、乡贤三方共赢;新昌乡泰安村乡贤流转准备拆除的老房子,开发成了古色酒香的村上酒舍民宿,成为了网红,该民宿也被省里评为了白金级民宿;新昌乡达塘村将破旧闲置厂房出租给乡贤开发申山乡宿民宿,既高端大气上档次,又带动了村集体发展,达塘村也成为了消薄和农民增收先锋战队,在市委七届六次全会上作了经验介绍。再如,开化县杨林镇东坑口将村委闲置楼房改造成“乡贤楼”,回乡投资创业且有住房需求的乡贤可以租赁公寓,解决了“乡贤回乡无房住”的难题;华埠镇金星村与茗游居旅游公司达成协议,采用“公司+农户”的模式,租用农户闲置房屋6栋,以会员制为营销模式,由公司进行统一改造、管理和运营,让村民得到了实实在在的实惠。

整治是为了更好地利用,诚如您所指出的问题,我们在农房整治成果转化利用上存在规划实效性不够、转化利用热情不高、资金保障不足、特色风貌提升不多、产业带动效益不明显等问题。

下一步,我们将在农房整治的基础上, 做好以下三篇文章:

尽快出台“三地一房”改革的具体意见。围绕“衢州有礼”诗画风光带 ,以闲置农房盘活利用为主线,重点做好农村宅基地和农房活权、集体经营性建设用地入市探索等文章。在宅基地和农房活权方面,以开化县华埠镇金星村和柯城区九华乡妙源村为试点,力争在闲置农房盘活利用、宅基地规范管理、宅基地抵押融资担保再深化、再突破,打通宅基地、农房市场配置和融资通道。在集体经营性建设用地入市方面,积极探索利用村集体经营性建设用地、闲置用房发展美丽经济幸福产业和支持乡贤回乡投资创业。

全面推进闲置农房盘活利用。聚焦“衢州有礼”诗画风光带,引导各县(市、区)参照“一乡千宿”设计一批幸福产业载体。围绕载体,以农房整治为切入口,以“千万工程”成效为基础,以美丽乡村向美丽经济转变为方向,全面推进闲置农房盘活利用,吸引城市人才上山下乡、能人回乡、青年返乡,实现项目回归、资金回流,力争各县(市、区)每年至少打造1个乡村旅游景区、幸福产业集聚区,通过绿水青山实现村强民富。

将闲置农房盘活利用与其他重点工作有机融合。要把闲置农房盘活利用和农房体系构建、打造“千万工程”升级版、培育景区村、发展村级集体经济、民宿发展、宅基地和农房日常管理有机融合起来,以盘活促村庄整治,以盘活促规范建房,以盘活促风貌提升,以盘活促村级经济的发展、农民收入的增加,实现工作体系合作联合,工作目标无矛盾、无交叉,有效促进乡村大花园建设。要充分利用好市、县、乡三级农村产权交易平台,通过平台发布信息、扩大招商、实现乡村资源价值最大化。

感谢您对衢州经济社会发展的关心,希望您继续为加快建设“活力新衢州,美丽大花园””建好言献好策。

 

 

衢州市农业农村局   

2019年7月8日   

 

(联系人:缪军,联系电话:3084463)


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