衢州市农业农村局

衢州市农业农村局关于对市七届人大四次会议第141号建议的答复

2020-06-16 15:34:46信息来源:衢州市农业农村局字体:[ ]

衢农函〔2019〕42号

徐洪代表:

你在衢州市七届人大四次会议期间提出的《对乡村振兴战略规划的几点建议》(第141号)收悉,现答复如下:

党的十九大提出了实施乡村振兴战略,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的抓手。2018年9月,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,2019年4月17日,浙江省正式发布《浙江省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。我市的乡村振兴战略规划编制工作,从2018年6月着手前期准备,8月下旬全面启动,已历经资料收集、基层调研、座谈访谈、征求意见、专家评审、领导汇报等阶段,目前已经成稿。县级层面乡村振兴战略规划上,目前市里没有要求编制,但县里已经全部明确乡村振兴三年行动计划。

市本级乡村振兴战略规划内容包括振兴背景、总体要求、空间格局、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、政策体系、实施保障十大章节,以及思维导图、标志性工程和项目库。规划总体脉络可以概括为:在市委乡村大花园“3752”顶层设计指引下,突出一个定位、抓牢一条主线、做好七篇文章、推进七项任务、强化六方面保障(即“11776”),高质量建设“强富美和安”的乡村大花园。

一、突出“全国乡村振兴排头兵”战略定位

提出“四步走”战略安排,第一步到2020年,部省共建乡村振兴示范省先行创建市扎实推进,与全省同步高水平全面建成小康社会;第二步到2022年,建成乡村振兴示范市,农业农村现代化走在前列;第三步到2035年,乡村全面振兴,率先实现农业农村现代化,成为具有全国典范意义的“两山”实践示范区;第四步到2050年,更高水平推进农业农村现代化。

在指标体系上,总体沿用《省规划》35个指标,同时考虑到乡村产业发展在衢州乡村振兴中极为关键的作用,增加了“10亿元以上农业全产业链条数”、“农业企业上市家数”、“浙江名牌农产品”3个重要指标。

二、抓牢“产、村、人、文”融合发展主线

“产、村、人、文”融合发展是衢州实现乡村振兴的关键,贯穿于规划始终:统筹城乡集聚发展,推动镇村联动、产村融合发展;注重农村一二三产业融合发展,发展美丽经济,壮大乡村经济基础;突出全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系建设,夯实融合发展的基础条件;坚持自治法制德治和礼治融合发展,走好乡村善治之路;以城乡政策融合为导向,深化农村各项改革。

三、做好七篇文章

规划期内(2018—2022年),衢州实施乡村振兴战略要以做好七篇文章为先手棋,带动全局发展。一是党建篇,以推进基层党组织“全领域建强、全区域提升”为重点,实现乡村组织振兴,统领乡村全面振兴。二是农房篇,把农房体系构建和风貌提升作为打造“千万工程”升级版的“牛鼻子”,带动美丽乡村大花园建设。三是集聚篇,把推进农民集聚作为统筹乡村振兴与新型城镇化的战略重点,调整优化乡村大花园建设体系。四是资源篇,以全域土地综合整治为重点重组乡村资源,吸引资金科技进乡村。五是改革篇,以农村改革激发乡村内生发展动力。六是产业篇,打通“两山”转化路径实现产业振兴,夯实乡村持续发展基础。七是治理篇,把自治法制德治与礼治有机结合起来,以推进基层治理体系和治理能力现代化保障产村人文融合发展。

四、推进七大振兴任务

按照乡村振兴全面振兴的要求,推进七大重点任务建设:

一是打造“衢州有礼”诗画风光带,构筑乡村大花园建设新格局。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动,统筹城乡发展空间,引导农村居民集聚发展,聚力打造“衢州有礼”诗画风光带,分类有序推进乡村发展,构建城乡融合、市域一体发展格局,高质量推进乡村大花园建设。这也是下一步统筹市域一体、市县联动的核心,目前诗画风光带概念规划已经编制完成。下一步将以县为单位编制总体规划,以县为单位突出主题特色,错位发展,经市里统一把关后实施。同时,我们要求带上真正实现“多规合一”,空间规划布局要按照总体规划调整到位。

二是推进部市共建农业绿色发展先行市建设,发展乡村美丽经济。通过绿色农业“凤凰涅槃”、乡村幸福产业“欣欣向荣”(“互联网+现代农业”等)、乡愁产业“破茧成蝶”(精品民宿、乡村文创、特色餐饮),化生态资源优势为美丽经济优势,推动乡村从“卖产品”向更多“卖生态”“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变。通过“三位一体”农合联建设、组建市级农业发展公司、培育农业龙头企业,提升家庭农场和专业合作社,完善农业社会化服务组织,推动新型主体“星火燎原”。通过深化杭衢“山海协作”、加强衢丽花园城市群协作、推动浙皖闽赣省际协作,打造山海协作工程升级版。

三是主抓农房体系构建和风貌提升,高水平建设美丽乡村大花园。围绕打造“千万工程”升级版,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以全域景区化为导向,以农房体系构建和风貌提升为主抓手,完善“1+4+1”乡村规划体系,示范推广“六合一”房地信息系统,构建“五个化”农民建房管理服务体系,提升“五个+”乡村特色风貌体系,健全“五个新”资源转化利用体系,打造全国农房整治示范样板,进而推动美丽乡村、美丽城镇、美丽空间建设,实现人与自然和谐共生、乡村形态与自然环境相得益彰,打造引领全国的生态宜居标杆。

四是推动“南孔文化”融入乡村,培育“衢州有礼”好乡风。以社会主义核心价值观为引领,加快乡村文化服务“两提档四延伸”,推动“南孔文化”融入乡村,培育“衢州有礼”乡村产业,推动“衢州有礼”扎根乡村,建设“最有礼的乡村”。

五是强化“党建统领+基层治理”“三王主”体系,打造乡村治理衢州样板。做深做好“互联网+政务服务”“党建+基层治理”两大文章,强化“三个三”基层党建,推进基层党组织“全领域建强、全区域提升”,构建“王”字型运行机制,做好村民当家作“主”文章,打造中国基层治理最优城市,为“中国之治”的乡村治理提供衢州标准、衢州方案、衢州样本。

六是重点推进“三大一全”建设,全面创造农民幸福美好生活。聚焦民生短板,突出强调“软硬并重,城乡统筹”,重点推进“三大一全”建设,即实施美丽乡村交通、水利、能源、信息大通道建设,加快城乡教育、健康、社会保障、养老、公共安全等基本公共服务大融合,促进农民收入大提升,实施高水平全面小康计划。

七是突出城乡融合改革导向,健全乡村振兴大花园政策体系。聚焦“人、地、钱”三大关键要素,以国家绿色金融改革创新试验区建设为契机,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,不断深化农村土地制度、集体产权制度等各项改革,推动青年回乡创业、乡贤回乡发展,建立健全以要素自由流动、平等交换为特征的城乡融合发展政策体系,不断增强乡村大花园振兴活力。

五、实施六方面保障

一是组织领导,进一步完善党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调、相关部门各司其职的农村工作领导体制。

二是工作统筹,进一步统筹规划布局、统筹政策资源、统筹工作保障,相关部门要根据重要任务制定相关指导意见、专项规划或行动计划,各县(市、区)要编制乡村振兴实施方案。

三是示范创建,重点做好部省共建乡村振兴示范省先行创建单位(创建市、创建县(市、区))工作,抓点带面。

四是项目推进,《规划》共提出70项重大工程,梳理谋划乡村振兴战略规划项目441个,总投资3663亿元;重点推进衢州市乡村振兴战略十大标志性工程,即全域土地综合整治与生态修复工程、农房集聚建设工程、“衢州有礼”诗画风光带建设工程、绿色发展先行示范市创建工程、世界(衢江)联合国食品安全创新示范区建设工程、衢州铜山源休闲旅游度假区工程、美丽乡村“四级联创”工程、全域运动休闲“美丽乡村发展环”工程、市域连景旅游公路工程、十项百亿防洪排涝工程,总投资1845亿元。

五是评估考核,将规划实施成效纳入地方各级党委政府和有关部门的年度绩效考评内容。

六是社会参与,构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制,形成实施乡村振兴战略的强大合力。

感谢你对衢州经济社会发展的关心,希望你继续为加快建设“活力新衢州,美丽大花园”建好言献好策。

衢州市农业农村局

2019年7月8日

(联系人:吴俊明,联系电话:15727991605)

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