近年来，衢州聚焦“富民、强村”，大力实施以发展农村集体经济为核心的乡村集成改革，以集体经济发展带动农民收入增加、农村公共服务补强、乡村治理水平提升。在发展壮大农村集体经济过程中，各地涌现出一批好经验、好做法，现将这些经验做法刊发如下。今天刊发《“上铺模式”实现共富共赢》。

柯城区以九华乡为试点，探索建立“集体托管+五五分成”的“上铺模式”，盘活农村土地经营权，让“沉睡的良田”重新唤发生机，通过农业科技创新、全产业链资源整合，推动小农户与现代农业有机衔接，实现了农田增绿、粮食增产、农民增收、集体增效的“四增”目标。2021年试点的7个村共2000多户农民增收300多万元，带动村集体增收90多万元。2022年已面上带动40个村2万余农户。

主要做法

一、创新土地托管模式，破解土地闲置难题

灵活运用农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置机制，充分发挥村集体在生产层面上“统”的职能，保持农户的承包权不变，在九华乡上铺村试点土地托管经营模式，由村股份经济合作社将村里不愿耕种农户的闲置土地，进行统一代耕、代种、代管、代收。

一是统一思想，组建队伍

设立以村支部书记任攻坚团长的“攻坚党支部”，由村两委、老干部、村民代表和普通群众为代表成立农田抛荒整治工作领导小组，发动联户党员、网格员上门宣传、摸底，打消农户思想顾虑，在充分征求群众意见的基础上，形成“上铺村关于委托集体代种代管代收相关协议”。村集体挑选有耕种经验的4-5名村民组成生产服务队，选出1名“稻田校长”，负责田间日常管理。当年上铺村签约65户，村集体集中代管土地80亩，到2021年代管土地增至300余亩，签约农户发展至112户。

二是统分结合，“三权”分置

针对“农户种植规模小生产效率低、市场信息闭塞、农业先进技术接受慢、生产标准化专业化程度低、抗风险能力弱”等问题，在不改变土地承包关系前提下，发挥村党组织的组织动员优势、区乡两级技术优势，围绕农业种植全产业链，创新提供“耕、种、防、收”全程托管服务。

三是统一管理，降本增效

村股份经济合作社将统一管理的土地进行平整作业，修复灌溉水系、田间操作道等基础设施，引进高产优质品种，采用现代化农业生产技术，完成农业生产机械翻耕、播种、病虫害防治和农产品收成等各环节，有效减少农业生产投入成本，每亩大约节省200多元。同时保障农产品产量产值，增加农业生产收入，2021年7个试点村代收代种的1200余亩土地，水稻平均亩产达1000斤，总产达120万斤。

二、创新收益分成模式，点燃农户参与热情

充分尊重农民意愿，在土地代管期间，村民仅出让土地使用权，农户承包地性质不变，为确保公平，由测绘公司对协议农户的农田进行重新丈量，绘制农田分布图与成员名册，保证协议内农户农田界限明确，利益得到保障。收益部分（不扣除代种代管代收费用）按照实种面积测量五五分成，形成“风险村担，收益分成”的经营模式。

一是风险村担

在经营上，村集体组织生产服务队，负责耕、种、管、收、贮、运、销等全环节，种子、化肥、农药等一切成本均由村集体承担。

二是退出灵活

签约一年后，如农户想种植的可向村集体申请，农户可自行种植，但须保证不得抛荒；如遇土地征用或流转，土地政策处理费归农户所有，种植赔偿款由双方五五分成。

三是收益多元

村民不仅可以将自家土地托管给村集体，还能参加稻田养护、稻谷深加工等获得劳动报酬。村集体对土地进行统一管理，降低生产管理成本，种植所得效益50%返还给农户，50%收益归村股份经济合作社所有，一部分用于支付生产服务队村民的薪酬，一部分作为村集体的收入。收益分成方式可实行保底不分红和入股按比例分红两种方式，结算形式可按实物稻谷结算分成，也可采取折算成现金方式分成。

三、创新土地经营模式，提升土地产出效益

围绕专业支撑，依托区乡两级农作物技术推广专家技术指导，推动选种科学化、作业机械化、管控精细化，经营多元化，极大提升土地产出效益。

一是延长种植链

选育优质高产品种水稻、大豆等粮食作物，并积极推广“水稻—花菜”“水稻—油菜”等轮作模式，最大限度发挥土地产出效益；同时推广“稻虾共生”“稻鱼共生”等共生模式，优化土地资源配置。

二是延伸产业链

柯城区在推广“上铺模式”同时做好“土地+”文章。如九华乡正在注册“灵鹫生态大米”商标，并谋划建设农产品加工产业园，对稻谷进行深加工，增加附加值。

三是衍生文化链

借助九华“立春祭”，谋划农业研学游览、九华春糕原料供应等项目，开发全周期农事体验研学产品，拓展“试验”内容，辐射“上铺模式”效应，进一步提高土地产出效益，不断做大做强共富蛋糕，带动农户同步增收。2022年预计可为村集体增收400多万元，同时带动农民增收近2000万元。

主要成效

一、产业导入，收益倍增

灵活运用农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置机制，充分发挥村集体在生产层面上“统”的职能，保持农户的承包权不变，在九华乡上铺村试点土地托管经营模式，由村股份经济合作社将村里不愿耕种农户的闲置土地，进行统一代耕、代种、代管、代收。

二、解决抛荒，粮食安全

“上铺模式”在不改变土地承包关系前提下，找到了一条解决“谁来种地、怎样种地”问题的有效途径，是破解农田抛荒难题，防止耕地“非粮化”“非农化”的有效路径。2020年九华乡上铺村尝试集体托管后，抛荒现象全面消除。2021年该模式还推广至九华乡上清村、谷口村等6个行政村，共整治抛荒地1200余亩，收获水稻120余万斤，实现了农田增绿、粮食增产、农民增收、集体增效的“四增”目标。

三、收益分成，利益联结

“农户土地入股、集体统一管理、利益共享、风险村担”的土地托管经营模式，形成了农户与村集体利益有机链接机制，不仅增加了农民收入，还提高了农民参与村级事务的积极性。2021年试点的上铺村共收获稻谷42371斤，参与的农户平均分得稻谷325斤，最多的一户分到稻谷1155斤，村集体增收4万余元。

经验启示

一、联农带农如何更紧密

通过开展以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，推行“农户土地入股、集体统一管理、利益共享、风险村担”的土地托管经营模式，通过联农带农，让村集体和农民利益联结更加紧密。有效发挥政府和市场作用，高效整合资源要素，积极延长产业链、提升价值链、打造供应链，即实现“三链同构”，不断做大做强共富蛋糕，带动村集体和农民共同增收致富。

二、弱质产业也能变为优质产业

从一般意义上说，传统农业是一个弱质产业，具有比较收益低、抗风险能力弱等弱质产业的普遍特征。但是如果通过制度创新和组织模式再造，如家庭联产承包责任制的推行，地还是原来那块地，但产量已不再是原来那个产量。农业特别是粮食也可以不是弱质产业，而能成为优势和核心竞争力。农业到底是不是弱质产业，关键是要看土地在谁手里经营，通过组织创新和制度创新，可以在一定程度上稀释农业与生俱来的弱质性，进一步说，还可能形成农业特别是粮食的新优势、王牌和核心竞争力。