一是创新土地托管模式，解决“地谁来种”问题。在土地代管期间，充分发挥村集体在生产层面上“统”的职能，村里挑选有管理经验的人员担任“稻田校长”，有耕种经验的村民组成生产服务队，由村股份经济合作社统一代耕、代种、代管、代收农户闲置土地。保持农户承包权不变，农户仅出让土地经营权，充分尊重农民意愿，由测绘公司对协议农户的农田进行重新丈量，绘制农田分布图与成员名册，保证协议内农户农田界限明确，利益得到保障，打消农户思想顾虑。村民可参加稻田养护、稻谷菜籽油等加工获得劳动报酬，在家门口就能解决就业问题。首批试点的7个村盘活1200余亩闲置地，2000多户农民增收220多万元。

二是创新土地经营模式，解决“地怎么种”问题。采用植保机、收割机等现代农机高效管理托管农田，有效降低生产管理成本约30%，积极探索“水稻—花菜、油菜”等轮作和“稻虾”“稻鱼”等共生模式，最大限度产出土地效益。通过注册统一品牌或开展品牌合作，实行品牌化销售，提高农产品附加值。如石梁镇静岩村利用30亩土地实施稻虾、蟹种养，亩产达1万元，通过发展乡村旅游带动一百多人就业。

三是创新收益分成模式，解决“怎么共富”问题。土地托管期间一切成本由村集体负担，销售渠道由村集体打通，收益按实种面积与农户分成，实现了农户零风险、收益照样分。一年后农户签订不得抛荒承诺书后可申请自种，如遇征用或流转，政策处理费归农户所有，种植赔偿由双方平分。“上铺模式”不仅助力了农民和村集体增收，还有效解决了土地抛荒问题，使干群关系更为融洽。如试点的上铺村已收获稻谷24.24万斤，最多一户分得2155斤，村集体累计增收26.53万元。