衢州农村改革典型案例④ | 江山市：宅地有偿使用“大桥模式”
为加强农村存量宅基地有偿使用的规范化管理，创造良好的建房管理秩序，加快房地一体确权颁证进度，提升农村特色风貌，妥善解决历史遗留问题，江山市大桥镇试点开展农村存量宅基地有偿使用管理工作，坚持依法依规、系统统筹、平稳有序，精心部署、稳慎推进，高效完成试点工作。涉及全镇15个行政村的60户农户完成宅基地有偿使用费缴纳，共缴纳41.7万元，目前56户农户完成办结不动产权证，4户正在办理中。
一是探索规范对象标准，解决“谁来缴费”问题。根据《江山市进一步加强农村存量宅基地有偿使用管理指导意见》，对2018年7月1日前，在使用农村集体土地中，存在有超标准使用的宅基地（房屋），实行宅基地有偿使用，由村集体向农户收取宅基地有偿使用费。重点针对存量宅基地上存在的“未批先建”情形、超宅基地审批标准情形、建房移位情形、建附属用房情形、多类超标准使用情形等5种情形，分类制定收费标准。同时列出不符合农民建房审批资格条件、不符合国土空间总体规划、不符合“一户一宅”规定、实际宅基地使用面积超过审批限额标准100%以上、超批准宅基地使用的房屋层数三层及以上等10条负面清单不适用宅基地有偿使用的情形。 二是探索规范工作流程，解决“如何实施”问题。 01.摸底，对2018年7月1日前存量有超标准使用的宅基地（房屋）全面进行调查摸底，掌握一手情况。 02.表决，各村召开社员代表大会表决通过本村对超标准使用的宅基地（房屋）有偿使用收费办法，并形成决议，对通过的收费标准进行公告。 03.测算，根据收费标准对超标准使用的宅基地（房屋），由房屋所在行政村负责测量测算，填写《存量宅基地有超使用收费确认表》。 04.公示，经村两委讨论后将上述确认表提交乡镇（街道）审核，通过后村将农户存量宅基地有偿使用情况进行公示。 05.缴费，农户将有偿使用费交至村报账员处，报账员出具农村集体经济组织统一收据。 06.补办，完成缴费后及时补办审批手续以及办理不动产权证。 三是探索规范监督管理，解决“如何监管”问题。村级民主监督，村集体经济组织作为宅基地有偿使用的管理主体，在收费对象、收费标准、收取方式的确定上均需通过社员代表大会表决通过后方可执行，同时宅基地有偿使用款纳入农村集体“三资”监管平台接受监督。乡镇审核监督，乡镇（街道）严格审核经村两委讨论后提交的《存量宅基地有超使用收费确认表》，审核通过后要求村将农户存量宅基地有偿使用情况进行公示，公示时间不少于5个工作日。市级指导监督，市农业农村局、市综合行政执法局、市资规局根据各自职责分工，做好指导监督，加强检查 抽查，确保10条负面清单不纳入。
