【改革故事】

开化县池淮镇石门村总人口930人，其中常住人口500人，林地面积达9700余亩。随着城镇化发展，山林存在的面积小、分布散，并且林权证存在四至边界不明晰等问题，严重影响林地规模化经营。

为了让深山林木“活起来”，石门村以村集体、村民小组等为基本单元，结合林权地籍勘界数据，采取线上看图、现场确认的“线上+线下”联动落界等方式，开展林权权属核实。

山林权属信息明晰了，当地组织人员探索建立起“保底+分红”利益联结的股份化流转新机制，林农通过“两轮入股”，获得“三项收益”，以实现林权变股权、林农当股东、资源变资产。2023年10月，石门村成立了村林业专业合作社，全村近万亩林地被收备其中。

“我们将山林流转给村林业专业合作社，县林发公司再与村林业专业合作社签订协议收储林地，村民除了可获得一次性支付的林木收购款，还可以收获林地流转的租金及林地折价入股的股份分红收入。后续通过项目实施森林抚育、林下经济发展，还可以帮助林农增加就业机会，通过劳动获得薪金。”石门村党支部书记汪长英介绍。

如今的石门村，绿色生态赋能产业发展，探索出了一条生态与产业相互促进发展的富民之路，实现了“变种种砍砍为走走看看”“人人有事做，家家有收入”。

【改革展望】

闲置在山上的林木谁来经营，发展林业产业钱从哪来，如何吸引社会资本“上山入林”，集体和农民的利益如何保障？衢州围绕解决这四大突出问题，以深化集体林权制度改革为抓手，制定了“5＋2＋X”的工作体系。

该体系做实“一股份两平台”、林权登记颁证、林业标准地等5项基础性改革，突破产业培育壮大和生态价值转化2项牵引性改革，集中抓好补充林地指标跨区域调剂、林业碳汇、全域国储林建设、林事服务中心等若干项标志性改革，梳理形成指标清单、改革清单、项目清单和制度清单，明确15项重点改革攻坚任务，落实市县一体合力攻坚、揭榜挂帅联动推进、双向互动探索创新等工作举措，全力打造具有衢州辨识度的林权改革标志性成果。

【改革者说】

市林业局局长徐元玮：推动集体林权制度改革，本质上是重塑林业生产关系，充分激发林业在山区共同富裕中的突出作用。首先，要大力推行股份合作经营模式。构建“企业+集体+农户”的利益联结机制，保障村集体和农民利益，推动“小山”变“大山”，发展适度规模经营。其次，要创新建立林权收储交易机制。以国资平台为主体，采取市场化方式收储村级林业股份合作社等合作组织的林地经营权、林业碳汇权、林下空间收益权等，盘活资源资产、推向市场流通。再次，要加快培育壮大林业市场主体。通过实施林业标准地改革，完善财政金融支持、发展要素保障、林权权益保护、市场准入机制等政策，优化林业营商环境，吸引社会资本“上山入林”。此外，要深度拓展林权价值增值途径。加快放活经营权，充分利用国储林、专项债等政策性手段，加强金融创新，合理壮大林业龙头企业和产业园区，大力发展“双柚”、油茶、茶叶、竹木加工、森林康养、林下经济等六大富民产业，把衢州的生态优势转化为经济财富，实现生态美与百姓富的有机统一。